• Материалы публичных депутатских слушаний 

Открытые депутатские слушания, посвященные прогнозу социально-экономического развития  области и бюджету области на 2008 год, которые состоялись в областном парламенте 7 ноября, привлекли такой широкий общественный интерес, что в зале заседаний Законодательного Собрания области не хватало мест. Интерес был оправдан, ведь открытые слушания и проводились для того, чтобы  в проекте бюджета на 2008 Правительство области учло мнения  депутатов всех уровней, глав муниципальных  районов, городских и сельских поселений, общественных организаций  и профсоюзов.

С обстоятельным докладом о прогнозе социально-экономического развития области   на период   2008-10 гг. перед участниками слушаний выступил  начальник  департамента экономики, первый заместитель Губернатора области Леонид Иогман, который подробно остановился на перспективах развития каждой из отраслей экономики.

  По словам  первого заместителя Губернатора, область   продолжит стабильное развитие. Доказательство этому – устойчивый рост объема валового регионального продукта (ВРП). По прогнозам, в 2008 году ВРП в действующих ценах увеличится  на 4,8% и составит 256,5 млрд. рублей. В 2009 году рост ВРП ожидается на 9,4% (280,6 млрд. руб.), а 2010 году ВРП вырастет на 8,9% (305,5 млрд. рублей). Рост промышленного производства ожидается на 3-4% в год и, в целом, к 2010 году составит 11%.

В структуре промышленного комплекса по-прежнему будет доминировать металлургическое производство, однако, налицо и позитивные тенденции диверсификации экономики. Высокими темпами будет развиваться обработка древесины, целлюлозно-бумажная промышленность, машиностроение. Произойдет и техническое обновление аграрного сектора экономики. Это поможет аграрному комплексу области к 2010 году обеспечить рост производства в сопоставимых ценах на 5,3%. Увеличение будет достигнуто за счет государственной поддержки отрасли из средств областного бюджета и в результате дальнейшей реализации национального проекта «Развитие АПК».

Объемы инвестиций в основной капитал на три ближайших года составят 250,6 млрд. рублей. Рост к уровню 2007 года на 24%. Наиболее инвестиционно привлекательными отраслями  станут целлюлозно-бумажное производство, лесозаготовка, производство машин и оборудования, электроэнергетика и строительство жилья.

Леонид Иогман напомнил депутатам, что экономический прорыв возможен только на  территориях с развитой инфраструктурой. Вот почему в ближайшие годы по-прежнему самое пристальное внимание будет уделяться  развитию транспорта, связи и энергетического комплекса области. 

Леонид Иогман назвал приоритетные объекты дорожного строительства. Это  дорога Архангельск - Каргополь - Вытегра - Санкт-Петербург, подъездная дорога к Вотчине Деда Мороза и третий пусковой комплекс обхода вокруг Вологды. С пуском последнего в эксплуатацию областная столица хотя бы отчасти избавится  от грузового транспорта. По-прежнему значительные финансовые средства будут выделяться на строительство дорог к лесным поселкам.

Что касается такого социально важного направления экономики, как жилищное строительство, то   по прогнозам за три года  в области будет введено в эксплуатацию почти 1,5 миллиона квадратных метров жилья.  К 2010 году на каждого жителя области  в среднем будет приходиться более 23 квадратных метров. Вместе с тем, как отметил Леонид Иогман,  цены на эти метры  растут и будут расти.  Жилье все больше превращается в  инструмент для инвестиций, что повышает его цену и одновременно затрудняет приобретение   его простыми гражданами. С целью увеличения доступности жилья, область и впредь будет  инвестировать в развитие жилищной инфраструктуры и  стимулировать малоэтажное строительство.

Устойчивый экономический рост создаст предпосылки и для повышения качества и уровня жизни вологжан. Продолжится снижение доли населения с доходами ниже прожиточного уровня. За счет выравнивания заработной платы в бюджетной сфере, повышения пенсий и социальных выплат в ближайшие  три года уровень бедности (то есть доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума) снизится  с нынешних 17% до 12,5% к 2010 году.

По прогнозу к 2010 году средняя заработная плата в нашей области достигнет уровня  19 тысяч 800 рублей. Среднемесячные доходы населения в расчете на одного жителя к 2010 году составят 15,5 тысяч рублей. Уровень безработицы к 2010 году прогнозируется на уровне 1,6%. Численность занятых в экономике в прогнозируемом периоде составит немногим более 600 тысяч человек. К 2010 году естественная убыль населения сократится, а коэффициент рождаемости на 1000 населения увеличится до 12,2 человек.

Выслушав  доклад главного экономиста области, депутаты приступили к обсуждению прогнозных показателей.

Председатель комитета по экономической политике и собственности Евгений Коротков отметил, что сложно делать прогнозы, переходя к трехлетнему бюджетированию. Вместе с тем, по мнению Евгения Короткова:   

«Доля оптимизма в прогнозе велика: тот план развития области, который представлен Правительством, может быть взят за основу при переходе к трехлетнему бюджету».

Ежегодно депутаты вносят  изменения в текущий бюджет в связи с получением дополнительных доходов, и Леониду Иогману пришлось ответить на ставший уже традиционным вопрос о точности в прогнозировании доходной части бюджета. Отмечая, что проблема действительно существует, первый заместитель Губернатора области подчеркнул, что   лучше принять за основу осторожный прогноз и иметь запас прочности, чем   надеяться на лучшее и потом секвестировать областные программы.

В ходе обсуждения доклада прозвучали вопросы о том, какие рыночные механизмы  будут задействованы для развития экономики районов области, обеспечения граждан доступным жильем и как будет   проводиться коммунальная реформа.

Депутат Ячеистова поинтересовалась, когда будет введена отраслевая система оплаты труда в   бюджетной сфере, а депутат Наталия Рябова обратила внимание  экономического блока Правительства на  низкий размер детского пособия:

«С будущего года в Москве и Санкт-Петербурге пособие на детей  увеличится до 1000 рублей. У нас в области оно составляет 150 рублей. Прошу рассмотреть возможность увеличения суммы детского пособия, как минимум, вдвое», - сказала депутат Наталия Рябова.

Депутат Александр Болотов обратил внимание на вопросы поддержки детского спорта, а депутат Александр Цымбалов - на развитие налогооблагаемой базы муниципальных образований.

Председатель комитета по  бюджету и налогам Владимир Сверчков,  давая оценку тем прогнозным показателям, которые представил Леонид Иогман,  в частности, отметил:

«Рост экономики - это объективная реальность. Соответственно верно обозначен   прогноз по   росту заработной платы и росту НДФЛ. Что касается рынка черных металлов, то производство в металлургии сейчас  на максимуме. Себестоимость черных металлов увеличивается – дорожает сырье, увеличивается заработная плата в отрасли, а цены на рынке черных металлов пока не меняются. Поэтому наверняка прибыли предприятий черной металлургии в следующем году упадут. Что касается в целом экономики области, то  ввод новых мощностей в целлюлозно-бумажном производстве, увеличение  объемов производства в лесозаготовительной промышленности позволит в течение ближайших лет  сгладить негативные последствия  от потерь в черной металлургии».

Вооруженные  всем арсеналом прогнозных показателей  развития области на ближайшие три года, депутаты внимательно заслушали доклад и.о. начальника департамента финансов Правительства области, первого заместителя Губернатора области Сергея Тугарина о проекте закона области «Об областном бюджете на 2008 год».

Несмотря на то, что за последние недели проект закона области был внимательно изучен  в комитетах областного парламента, вопросов к первому заместителю Губернатора было немало. Сергей Тугарин еще раз обратил внимание депутатов на макроэкономические показатели бюджета области на 2008 год. Доходная часть  областного бюджета  2008 года  определена в размере 26,7  миллиардов рублей, что почти на 3 миллиарда рублей меньше, чем уточненные цифры областного бюджета текущего финансового года. Расходы областного бюджета составят 30,2 миллиардов рублей. При этом увеличатся расходы  на социальную политику, на здравоохранение, физическую культуру и спорт, на развитие национальной экономики. Сергей Тугарин подробно остановился на вопросах формирования бюджетов муниципальных образований, финансирования социально важных отраслей, областных целевых программ.   В   ходе обмена мнениями депутаты, главы органов местного самоуправления, представители профсоюзов предложили Правительству области внести в бюджет на следующий год ряд изменений с тем, чтобы более полно профинансировать расходы на развитие  культуры, здравоохранения и массового спорта. Комментируя вопрос о плюсах бюджетной политики в 2008 году,   председатель  постоянного комитета по образованию, культуре и здравоохранению  Людмила Ячеистова,  в частности, сказала:

«Бюджет 2008 года остается социально ориентированным. 68% бюджетных расходов будут направлены на образование, культуру, здравоохранение и другие социально важные сферы. Полностью будут закрыты потребности по заработной плате бюджетников, обеспечено финансами медицинское страхование неработающей части населения. Появились новые областные целевые программы, реализация которых позволит решить такую важную демографическую задачу, как увеличение качества и продолжительности жизни вологжан».

Подводя итог долгому и насыщенному парламентскому дню, председатель Законодательного Собрания области Николай Тихомиров  отметил:

«Открытые депутатские слушания прошли заинтересованно. Состоялся откровенный  разговор. В прозвучавших докладах было намечено главное - стратегия развития области на ближайшие годы.  Невозможно сразу решить все проблемы, но, на мой взгляд, основные показатели экономики, которые озвучены сегодня, красноречиво говорят о том, что Вологодская область  будет динамично развиваться по всем направлениям. Что же касается бюджета на следующий год,  то конечно хотелось бы иметь большее финансирование по ряду направлений, но  мы всегда должны находить разумный компромисс между желаниями и возможностями».

Заслушав и обсудив прогнозные показатели социально-экономического развития Вологодской области и проект закона области «Об областном бюджете на 2008 год», участники парламентских слушаний рекомендовали:

 

 Законодательному Собранию Вологодской области:

 Принять проект закона области "Об областном бюджете на 2008 год" в первом   чтении.

 При принятии проекта закона области "Об областном бюджете на 2008 год" во втором чтении учесть предложения (поправки) постоянных комитетов и фракций Законодательного Собрания области, Контрольно-счетной палаты области с учетом мнения Правительства области.

 

 Законодательному Собранию области и Правительству области:

Продолжить работу по изменению областного законодательства, направленного на повышение роли среднесрочного финансового планирования, на совершенствование межбюджетных отношений и методик распределения межбюджетных трансфертов. Подготовить соответствующие изменения в законы области "О бюджетном процессе в Вологодской области", "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области", "О нормативах расходных потребностей".

 Правительству Вологодской области:

 Одновременно с проектом закона области на очередной финансовый год представлять в Законодательное Собрание области прогноз  социально – экономического  развития области с расчетами, обоснованиями и пояснениями показателей, принимаемых для формирования основных параметров областного бюджета;

 Для увеличения количества бездотационных (самодостаточных) муниципальных образований области, стимулирования органов местного самоуправления по наращиванию налоговых доходов местных бюджетов продолжить работу:

- по замене дотаций из фондов финансовой поддержки дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц;

- по закреплению на постоянной основе дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных, региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

 Обеспечить своевременность и равномерность освоения бюджетных ассигнований  в течение 2008 года;

   Принять необходимые меры по осуществлению  перехода на новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы области;

 Провести оценку результативности реализации областных целевых  программ  и представить соответствующую информацию  в Законодательное Собрание области;

 Определить новые инструменты финансовой поддержки общественных организаций, в том числе выделять гранты на конкурсной основе;

             В процессе исполнения областного бюджета в 2008 году:

при поступлении дополнительных доходов областного бюджета направлять их в первоочередном порядке на сокращение дефицита областного бюджета;

сохранить объем ассигнований, выделяемых на сельское хозяйство в 2008 году, на уровне 2007 года с учетом инфляции;

увеличить расходы на реализацию областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области на 2005-2010 годы" не менее чем, до 50,0 млн. рублей;

увеличить расходы на реализацию областной целевой Программы ипотечного жилищного кредитования Вологодской области не менее чем, до 20,0 млн. рублей;

увеличить расходы на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не менее чем, до 100,0 млн. рублей;

увеличить расходы на финансирование капитальных вложений, в том числе для софинансирования строительства объектов муниципальной собственности, на строительство жилья для молодых специалистов – работников учреждений социальной сферы;

предусмотреть в 2008 году увеличение  ставок (окладов) тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы и размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственным гражданским служащим области;

по результатам исполнения местных бюджетов за 2007 года провести анализ нормативов расходных потребностей и при необходимости подготовить предложения по уточнению принятых нормативов.

 

Закончился важный этап на пути принятия главного финансового документа области. 9 ноября состоится первое заседание 171 сессии, в ходе которой депутаты бюджет области на 2008 год в первом чтении.

 

 

 

 

 

Пресс-служба Законодательного Собрания области