В 2023 году постоянным комитетом Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию проведено 19 заседаний, на которых рассмотрено 244 вопроса, их них:

22 – проекта закона области, в том числе: внесенных в порядке законодательной инициативы Губернатором области – 16, депутатами Законодательного Собрания области – 6;

46 – проектов федеральных законов;

9 - обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ;

6 – отчетов Контрольно-счетной палаты области;

24 – обращения структурных подразделений Законодательного Собрания области, государственных органов, органов местного самоуправления области, юридических лиц м граждан;

137 – других вопросов (65 ходатайств о награждении, остальное - информация Правительства области, органов государственной власти и т.д.)

II. Законопроектная работа

В отчетном периоде на заседаниях постоянного комитета Законодательного Собрания области по аграрному комплексу и продовольствию были рассмотрены следующие проекты законов области:

1. Проект закона области "О внесении изменений в закон области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (внесен 30.12.2022 года № 6785, принят закон области № 5306-ОЗ от 31.01.2023).

Законом области дополнен перечень оснований, при наступлении которых студенты, заключившие договоры о целевом обучении с сельхозорганизациями, и специалисты, получившие единовременную выплату, освобождаются от возврата полученных средств в областной бюджет. Таким основанием будет призыв работодателя на военную службу по мобилизации, объявленной Президентом Российской Федерации.

Внесение указанных изменений связано с внесением соответствующих поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Проект закона области "О внесении изменений в статью 2 закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (внесен 13.01.2023 года № 152, принят закон области № 5314-ОЗ от 31.01.2023).

Законом области:

- увеличен возраст специалистов, которые могут претендовать на получение единовременной выплаты, до 50 лет;

- исключено условие по трудоустройству специалиста в течение года после окончания обучения в организации агропромышленного комплекса области;

- установлено, что единовременная выплата предоставляется только тем специалистам, которые впервые поступили на работу на предприятия агропромышленного комплекса, осуществляющие свою деятельность на территории Вологодской области и не находящиеся в стадии банкротства или ликвидации, в соответствии с полученной специальностью и (или) направлением подготовки;

- уточнена норма, в соответствии с которой специалист освобождается от возврата единовременной выплаты в областной бюджет в связи с расторжением трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае призыва работника на военную службу или направление его на заменяющую её альтернативную гражданскую службу.

3. Проект закона области "О внесении изменений в статью 2 закона области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (внесен 13.03.2023 года № 1233, принят закон области № 5349-ОЗ от 03.04.2023).

Законом области:

1) уточнены полномочия уполномоченного органа исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения по обращению в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов;

2) дополнены полномочия уполномоченного органа исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, новыми полномочиями:

- о проведении продажи земельного участка посредством торгов в форме публичного предложения в случае, если повторные публичные торги по продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения признаны несостоявшимися, в срок не позднее одного месяца со дня признания их несостоявшимися;

- об обеспечении опубликования информационного сообщения о проведении торгов в форме публичного предложения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, не менее чем за тридцать дней до дня проведения таких торгов.

4. Проект закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере использования и охраны земель" (внесен 19.04.2023 года № 1994, принят закон области № 5379-ОЗ от 05.06.2023)

Законом области уточнено полномочие органов исполнительной государственной власти области в сфере использования и охраны земель по включению в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

5. Проект закона области "О внесении изменений в закон области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (внесен 29.05.2023 года № 2698, принят закон области № 5391-ОЗ от 06.07.2023).

Законом области:

- уточнены условия предоставления выплаты;

- предусмотрено, что при рассмотрении заявлений специалистов на получение единовременной выплаты, не учитывается осуществление ими трудовой деятельности в период обучения по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, т.е периоды прохождения производственной практики;

- установлено, что специалисты получившие образование в 2021-2022 годах, поступившие на работу на предприятия агропромышленного комплекса области имеют право на получение единовременной выплаты на ранее действовавших условиях.

6. Проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (внесен 12.07.2023 года № 3405, принят закон области № 5428-ОЗ от 10.10.2023)

Законом области внесены изменения в приложение к закону области от 12 мая 2015 года № 3661-ОЗ "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" в связи с преобразованием Вашкинского, Кирилловского, Никольского муниципальных районов области в муниципальные округа области.

7. Проект закона области "О внесении изменения в статью 1¹ закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (внесен 17.07.2023 года № 3527, принят закон области № 5431-ОЗ от 10.10.2023).

Законом области предусмотрено, что меры социальной поддержки не будут предоставляться студентам, заключившим договор о целевом обучении, заказчиком целевого обучения по которому выступает лицо, указанное в части 2 статьи 1 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", или лицо, признанное в соответствии с законодательством Российской Федерации иностранным агентом.

8. Проект закона области "О внесении изменений в закон области "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области" (внесен 11.08.2023 года № 3856, принят закон области № 5423-ОЗ от 10.10.2023)

Законом области внесены изменения в Перечень муниципальных образований Вологодской области, на территории которых предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в составе земель фонда перераспределения земель, являющийся приложением к закону области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ "Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области", в связи с преобразованием Вашкинского и Никольского муниципальных районов в муниципальные округа.

9. Проект закона области "О внесении изменения в статью 2.1 закона области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса области" (внесен 24.08.2023 года № 3967, принят закон области № 5426-ОЗ от 10.10.2023).

Законом области уточнено наименование государственной информационной системы, в которой размещается информация о предоставлении региональных мер социальной поддержки ("Государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере").

10. Проект закона области "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области" (внесен 15.09.2023 года № 4286, принят закон области № 5415-ОЗ от 06.10.2023).

Законом области уточнены понятия, используемые в сфере обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области (понятие "мелиоративные защитные лесные насаждения" заменено на "агролесомелиоративные насаждения и агрофитомелиоративные насаждения").

III. Межпарламентское взаимодействие

В 2023 году депутатами на заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по аграрной политике и рыбохозяйственному комплексу рассмотрены и поддержаны Комитетом и на Конференциях Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, которые состоялись следующие обращения, подготовленные депутатами Законодательного Собрания Вологодской области:

1. Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о возможности принятия отдельной федеральной программы по борьбе с распространением сорного растения борщевик Сосновского.

Информация по вопросу:

В настоящее время сорное растение борщевик Сосновского занимает всю европейскую часть России и активно распространяется на территориях Северо-Западного округа.

С 2020 года в Вологодской области, как в других субъектах Северо-Запада, реализуется комплекс мер, по ликвидации очагов произрастания борщевика Сосновского, включающий в себя проведение механической и химической обработки территории, и предусматривающий предоставление субсидий из областного бюджета.

Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации предусматривается административная ответственность для собственников земельных участков за непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского. Например, соответствующие законы приняты в Республике Коми, Московской, Ленинградской, Калужской, Кировской, Костромской, Новгородской, Сахалинской областях и других регионах.

Также в регионах органами государственного надзора и муниципального контроля проводятся контрольно-надзорные мероприятия в отношении собственников, землевладельцев и арендаторов, не использующих свои земельные участки, заросшие борщевиком, в соответствии с целевым назначением, выдаются предостережения и предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, составляются протоколы об административном правонарушении и назначаются административные наказания.

Вместе с тем меры, предпринимаемые в регионах по уничтожению борщевика, только немного приостановили дальнейшее распространение данного растения и являются недостаточными для полного уничтожения этого сорного растения.

Сложность борьбы с борщевиком заключается в его поразительной скорости роста, а также в том, что хотя сам борщевик и является однолетним (двулетним) растением, но он может раскидывать семена, которые могут жить в земле от пяти до семи лет.

Кроме того, выявлен ряд серьезных проблем, которые не позволяют комплексно подойти к решению вопроса о полном уничтожении борщевика в регионах, а именно:

1. Нет комплексного подхода к обработке земель федерального значения.

2. Невозможность обработки земель, собственники которых не установлены.

В связи с чем, просим рассмотреть возможность:

- принятия федеральной программы по борьбе с сорным растением борщевик Сосновского

- установления на федеральном уровне административной ответственности за непроведение мероприятий по удалению на земельных участках борщевика Сосновского.

Считаем, что такой комплексный подход к решению рассматриваемой проблемы будет не только способствовать ограничению распространения сорного растения борщевик Сосновского по территории нашей страны, но и позволит существенно сократить зоны его произрастания.

2. Об обращении Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. о возможности увеличения объемов субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

Информация по вопросу:

В настоящее время Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства предусмотрен порядок распределения субсидий между субъектами Российской Федерации исходя из доли каждого из них в том или ином показателе, применяемом для расчета субсидий.

Как показал, анализ представленной субъектами Сверо-Запада информации, общий объем государственной поддержки из федерального бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства сокращается.

В то же время имеет место постоянный рост затрат на производство продукции растениеводства и животноводства.

Учитывая имеющийся рост затрат на сельскохозяйственную технику, запасные части, минеральные удобрения, средства защиты растений увеличение поддержки отраслей растениеводства и животноводства актуально для сельхозтоваропроизводителей Северо-Западного федерального округа.

В связи с чем просим рассмотреть возможность увеличения объема ассигнований, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

На заседаниях постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экологии в 2023 году рассмотрена подготовленная депутатами Законодательного Собрания области информация по вопросу: "О мониторинге реализации в субъектах Северо-Западного федерального округа Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 505-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и предложениях по внесению изменений в федеральное законодательство, регулирующее использование особо охраняемых природных территорий".

IV. Тематические заседания постоянного комитета

В 2023 году постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию проведено тематическое заседание по итогам рассмотрения государственных программ области "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы" и "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы" (12 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию).

По итогам проведенного заседания депутаты обратились в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с просьбой о представлении в Законодательное Собрание области следующей информации:

- финансово-экономического обоснования выделения средств на приобретение оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности и перечня предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, планирующих обратиться за получением данных субсидий в 2024 году;

- об использовании субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным перерабатывающим предприятиям области в 2023 году;

- о причинах снижения объема ассигнований, направляемых в 2024 году на поддержку племенного животноводства;

- о планируемых в 2024 году изменениях порядков предоставления субсидий сельхозпроизводителям области.

V. О государственной поддержке агропромышленного комплекса области в 2023 году

В 2023 году объем расходов по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" составил 4 518,2 млн. рублей или 102,1 % от утвержденных бюджетных назначений.

В 2023 году в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы" расходы осуществлялись по трем подпрограммам:

- "Развитие отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области";

- "Обеспечение реализации Государственной программы";

- "Развитие малых форм хозяйствования".

Основные направления расходования средств следующие:

- субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве - 1,57 млрд. рублей;

- субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ –457,06 млн. рублей;

- субсидии на производство мяса -233,5 млн. рублей;

- поддержка племенного животноводства – 315,6 млн. рублей;

- субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования – 540,2 млн. рублей;

- субсидии на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов агропромышленного комплекса – 434,7 млн. рублей и т.д.

По результатам оценки эффективности реализации государственных программ области за 2023 год, эффективность реализации государственной программы "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы" оценена как средняя.

Председатель постоянного комитета А.А. Клеков