Законодательное Собрание Вологодской области

 16 июля 2008 года в областном парламенте состоялась последняя перед парламентскими каникулами 178 сессия Законодательного Собрания области. Несмотря на июльскую жару и предканикулярное настроение, депутаты рассмотрели почти 100  вопросов, включённых в повестку дня.

Открывая работу сессии, председатель Законодательного Собрания области Николай Тихомиров сердечно поздравил с днем рождения  депутата областного парламента Николая Жаравина, пожелал ему крепкого здоровья и оптимизма.

Затем народные избранники приступили к обсуждению главного вопроса сессии – внесения изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2008 год». Необходимость   принятия законопроекта инициированного Губернатором области, была вызвана поступлением в областной бюджет более 8,1 миллиардов рублей дополнительных доходов, полученных в период с января по май текущего года.

 Накануне во всех профильных комитетах областного парламента состоялся тщательный анализ законопроекта по приоритетам, которые были предложены Правительством области. А потому на сессию документ поступил уже с дополнениями и предложениями депутатов. С учетом внесенных поправок, доходная часть областного бюджета увеличилась до 36 млрд. рублей.   Принятые обязательства по расходам выросли до 38 млрд. рублей. Куда будут направлены дополнительные 8,1 млрд. рублей? Как поделили депутаты дополнительные доходы?

Прежде всего, согласно  требованиям Бюджетного Кодекса, 1 миллиард    511 миллионов рублей, пойдет на сокращение дефицита областного бюджета.

2 миллиарда 962 миллиона рублей   - на капитальные вложения.

1 миллиард 173 миллиона рублей - на обеспечение  расходов, связанных с повышением с 1 февраля 2008 года на 14% заработной платы  работников бюджетной сферы.

878 миллиона рублей - на поддержку муниципальных образований (межбюджетные трансферты).

843 миллиона рублей   - на развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и спорт)

340 миллионов рублей - на развитие областной сети автомобильных дорог.

255 миллионов рублей   - на   поддержку сельского хозяйства.

По мнению депутатов, принятая структура  расходов в целом отвечает требованиям развивающейся экономики области. Как значительный шаг вперед депутаты отметили то, что значительная часть средств будет направлена  на развитие инфраструктуры и на капитальное строительство. Это станет основой для решения в будущем новых социальных вопросов.  Однако не все социальные проблемы удалось «закрыть». Неслучайно депутат Алексей Канаев задал вопрос основному докладчику - первому заместителю Губернатора области, начальнику департамента финансов Сергею Тугарину:

«Следует ли еще ожидать в этом году дополнительных доходов в бюджет?». Главный финансист области был осторожен в своих оценках, но все же признал, что если  во II полугодии благоприятная конъюнктура цен на мировом рынке для основных налогоплательщиков – металлургов и химиков - сохранится, то областная казна вполне возможно еще «потяжелеет». 

Депутаты комитета по аграрному комплексу и продовольствию в ходе  работы над законопроектом обратили внимание Правительства области,  на увеличение диспаритета цен, в частности, на постоянно дорожающие  ГСМ и электроэнергию. В результате у сельхозпредприятий области уменьшается рентабельность. Напомнив, что надвигается уборочная кампания, депутаты-аграрии предложили увеличить объем финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям. Сверх уже выделенных 255 миллионов, они попросили дополнительно 22 миллиона рублей на закупку ГСМ и 55 миллионов рублей на компенсацию затрат, связанных с повышением тарифов на электроэнергию.   

Учитывая, что производство экологически чистого продовольствия, это приоритетное для области направление, сессия приняла соответствующую протокольную запись в адрес Правительства области.

Завершая прения по этой проблеме, вице-спикер Владимир Буланов внёс предложение:

«Чтобы более эффективно использовать бюджетные средства на поддержку АПК, предлагаю выделять деньги под ГСМ и удобрения из дополнительных доходов IV квартала предыдущего года, а тратить их в I квартале наступившего года. Это позволит сделать необходимые запасы перед наступлением посевной, а главное, приобретая ГСМ и удобрения по более дешёвым «зимним» ценам, мы получим значительную экономию».

Депутат Людмила Ячеистова обратила внимание коллег на то, что все изменения, вносимые в бюджет области, должны быть тесно увязаны с наказами   избирателей, которые были получены в период выборной кампании: 

«Считаю, что Правительству области при составлении перечня объектов, строительство или ремонт которых будет финансироваться в первую очередь, неплохо бы знакомить с ним депутатов. А при формировании этого списка обязательно учитывать наказы наших избирателей».

В итоге, депутаты единогласно проголосовали за предложенные поправки в бюджет.

Дополнительные финансовые вливания будут сделаны и в областные целевые программы, общий объем финансирования которых увеличится  более чем на 900 миллионов рублей.

Почти треть этой суммы – 289,7 млн. рублей будет направлена на реализацию мероприятий программы «Социальное развитие села до 2010 года». Из них 280 млн. руб. пойдёт на развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности. На 52 млн. рублей увеличится финансирование учреждений сельского здравоохранения, 20 млн. рублей  пойдёт на строительство жилья для молодых специалистов, работающих на селе.

На 206 миллионов рублей вырастет бюджет долгосрочной целевой программы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог Вологодской области на период 2006-2010 гг.». Заметим, что срок действия  данной программы будет продлён до 2011 года. Это связано с необходимостью завершения уже начатого строительства и ремонта автодорог, а также переходом на трёхлетнее бюджетирование.

Депутаты согласились с предложением Губернатора и на 159 млн. рублей увеличили финансирование областной целевой программы «Развитие материально-технической базы пожарных и спасательных сил на территории Вологодской области на 2007-2011 годы». Эти средства позволят подключить подразделения   Государственной противопожарной службы к сети Интернет, а значит повысить оперативность в работе пожарных. Дополнительные средства будут направлены на подготовку к капитальному ремонту зданий и сооружений пожарных частей, а также на формирование стратегических запасов «неприкосновенного фонда».  

 Народные избранники также поддержали инициативу Губернатора области и внесли изменения в областную целевую программу «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008-2012 годы». Законопроектом с 40 до 60% увеличивается размер субсидий на частичную компенсацию затрат льноводов по приобретению качественных семян и современной импортной техники для обработки льна. В целом на реализацию мероприятий программы будет направлено дополнительно 79 млн. рублей.

За счёт поступления дополнительных доходов на 87 млн. рублей «подорожала» областная целевая программа «Развитие системы образования Вологодской области на 2007-2010 годы». Депутаты добавили 52 млн. рублей на строительство и приобретение жилья для детей-сирот. Кстати, за счёт дополнительных ассигнований, средства на эти цели в 2008 году увеличились в два раза и составили 102 млн. рублей. Это позволит как минимум ста вологодским сиротам приобрести собственное жильё.

15 млн. рублей дополнительно будут направлены на повышение качества образования на селе. Эти средства позволят приобрести необходимую учебную технику для сельских школ, а также оснастить почти две сотни школьных автобусов системами спутникового мониторинга, навигации и голосовой связи. 20 млн. рублей решено направить на приобретение в школы  компьютерной и цифровой техники, на оснащение профильных школ области специальным учебным оборудованием. За счёт оптимального распределения средств внутри Программы появится возможность выделения   400 тыс. руб. на приобретение подарочных изданий для первоклассников, 55 тысяч рублей – на проведение областного форума педагогов по случаю 90-летия системы дополнительного образования.

Поправками в закон области «Об областном бюджете на 2008 год» дополнительные 68,3 млн. рублей пойдут на поддержку спорта. Большая часть предназначена для содержание профессиональных команд - 56 млн. рублей. Остальные средства пойдут на проведение спортивных мероприятий и погашения расходов, связанных с передачей  в собственность области вологодского стадиона «Витязь».

  В ходе сессии депутаты также внесли корректировки в областную целевую программу «Великий Устюг – Родина Деда Мороза на 2007-2010 годы», добавив на неё19,2 млн. рублей.  Из них 18 млн. рублей будет направлено на создание инфраструктуры зоосада на территории вотчины Деда Мороза. Оставшиеся деньги пойдут на погашение кредиторской задолженности по ряду объектов вотчины. Часть средств будет направлена на благоустройство Великого Устюга.

На 178 сессии депутаты внесли корректировку  в областную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в Вологодской области  на 2005-2010 годы». Объём финансирования данной целевой программы увеличен на 16,6 млн. рублей.

По решению депутатов дополнительные 11 млн. бюджетных рублей будут направлены на обновление и расширение фондов областных и муниципальных библиотек, увеличение перечня библиотечных услуг в рамках областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2008-2011 годы». 

В целом существенные изменения претерпели 11 областных целевых программ.

На состоявшейся сессии депутаты внесли изменения в закон области  « О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2008 год».  В целом объем доходов фонда увеличен на 372,4 млн. рублей. Соответственно на эту же сумму увеличены и расходы . Большая часть полученных средств - 322,8 млн. рублей  будет направлена на увеличение с 1 февраля 2008 года на 14 % оплаты труда работников бюджетной сферы области. На проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделено 0,7 млн. рублей, а на дополнительную диспансеризацию работающих граждан – 9,9 млн. рублей. 39 млн. рублей  будет направлено на реализацию пилотного проекта по повышению качества услуг в сфере здравоохранения.

  В ходе сессии председатель Законодательного Собрания Николай Тихомиров ознакомил депутатов с основными положениями концепции антикоррупционного плана, с которым 2 июля в Москве выступил Президент России Дмитрий Медведев.   Напомним, что спикер областного парламента принял участие в заседании Совета законодателей при Совете Федерации РФ, где впервые Президент России озвучил концепцию национального плана по противодействию коррупции. Немаловажная роль в этой работе отведена региональным органам законодательной власти. Спикер областного парламента обратил внимание коллег, что уже   к 1 января 2009 года, с учетом базового федерального закона, весь  пакет антикоррупционных законов   должен быть принят и на региональном уровне. «Однако это только начало работы  на многие годы вперед, – отметил Николай Тихомиров. -   Сегодня пока еще нет даже точного определения – что же такое коррупция».   Спикер областного парламента передал озабоченность Президента, и предостерёг  депутатов от «кампанейщины» в решении вопроса, призвал действовать последовательно и четко в разработке антикоррупционного  законодательства.

Продолжая курс на социальную поддержку работников бюджетной сферы,  на состоявшейся сессии  депутаты приняли закон, согласно которому дополнительно устанавливаются денежные выплаты в размере 1000 рублей  руководителям специальных (коррекционных) образовательных учреждений,  имеющих дошкольные группы, и педагогическим работникам за работу в таких группах, а также выплаты в размере 500 рублей – младшим воспитателям, помощникам воспитателей и медикам за работу в дошкольных группах  коррекционных образовательных учреждений. Заметим, что  действие этого закона будет распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Периодически на заседаниях сессий депутаты возвращаются к вопросу материальной поддержки тех, кто составляет гордость Вологодчины, кто прославил область своими делами на российском и международном уровне. Так, 16 июля областные парламентарии поддержали предложенные Губернатором законы «О дополнительном материальном обеспечении Д.Т. Тутунджан», «О дополнительном материальном обеспечении В.Н.   Корбакова», «О персональной пенсии Н.К. Верещагину». Согласно принятым законам  наши знаменитые земляки – Джанна Тутунджан  и Владимир Корбаков будут получать из областного бюджета ежемесячно доплаты к пенсии по 10 тыс. рублей каждый. Аналогичную сумму, но уже в виде персональной пенсии будет получать и родной внук автора уникального рецепта вологодского масла Николая Верещагина - Николай Кузьмич Верещагин. Сам Николай Кузьмич живёт в Санкт-Петербурге, ему уже 100 лет, он известный ученый-палеонтолог с мировым именем.

На 178 сессии депутаты  приняли к рассмотрению проект закона области «Об обращении с отходами производства и потребления». Проект закона вызвал у депутатов много замечаний, и депутаты решили направить  его  на доработку. Однако такой закон необходим, считают областные парламентарии, ведь основные положения Федерального закона «Об отходах производства и потребления» только закрепляют ключевые принципы государственной политики в сфере обращения с отходами и в ряде случаев носят декларативный характер. Между тем, в отвалах, накопителях, на полигонах и свалках на территории нашей области накоплены десятки миллионов тонн промышленных и бытовых отходов. Постоянно возрастают объемы отходов, возникают   незаконные свалки, а отходы, которые могут быть вторичными материальными ресурсами, перерабатываются  в недостаточных объемах.   По мнению депутатов, доработанный закон будет способствовать созданию системы  управления отходами на территории области.

Также депутаты рассмотрели, внесенный по инициативе Губернатора области закон «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины на основании  договора купли-продажи  лесных насаждений в Вологодской области». Однако, по мнению большинства областных парламентариев норма закона о том, какие именно случаи заготовки древесины могут быть отнесены к «исключительным», требуют уточнения. Заметим,  что  над этим определением сегодня работают и федеральные законодатели. Точной формулировки ждут во многих «лесных» регионах России.

На 178 сессии депутаты приняли в новой редакции закон области, регулирующий порядок заготовки древесины,  сбора недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд. Законом определяется, что на основании договора купли-продажи граждане имеют право осуществлять заготовку древесины для собственных нужд (для отопления, строительства, ремонта и реконструкции жилых домов и хозяйственных построек. При этом разрешено реализовывать до 50 процентов объема выделенной на строительство древесины для приобретения строительных материалов. Установлены и четкие нормативы – 200 куб. метров   древесины однократно может получить семья для строительства жилого дома (за исключением жилых строений на садовом, дачном и огородном земельном участке) и 100 куб. метров однократно на эти же цели смогут использовать одиноко проживающие граждане.

С целью приведения областного законодательства в соответствие с федеральным, в ходе 178 сессии,   депутаты внесли изменения   в закон области «О начальном и среднем профессиональном образовании в Вологодской области». Изменениями  уточнены порядок расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования области.

В ходе работы сессии депутаты утвердили кандидатуры мировых судей по судебным участкам №61 (г. Вологда), №48 (Кадуйский район), №45 (Вашкинский район), №27 (Великоустюгский район), №51 (Междуреченский район).

Завершая работу последней перед парламентскими каникулами сессии, председатель  областного парламента Николай Тихомиров поблагодарил  за совместную конструктивную работу Губернатора области и членов областного Правительства,  выразил глубокое удовлетворение слаженной работой всех комитетов и комиссий областного парламента, отметил высокий профессионализм сотрудников аппарата и пожелал всем хорошего отдыха, чтобы осенью с новыми силами взяться за работу по совершенствованию регионального законодательства и решению проблем избирателей. В следующий раз депутаты соберутся на сессию уже в сентябре.

 

 

Пресс-служба Законодательного Собрания области

 

 

18.07.2008  года