Законодательное Собрание Вологодской области

31 мая состоялась 215-я сессия Законодательного Собрания области, в ходе которой депутаты рассмотрели 71 вопрос.

Центральным вопросом сессии стал отчет Правительства области о результатах деятельности в 2010 году, с которым выступил Губернатор области Вячеслав Позгалев. Глава региона поблагодарил депутатов и в их лице всех вологжан за конструктивную и созидательную работу в минувшем году и подчеркнул, что год был крайне сложным для экономики и бюджетно-финансовой системы страны в целом, и Вологодской области в частности. Однако опыт предкризисного развития, проведение активной антикризисной политики позволили не допустить сокращения социальных программ, более того, достаточно быстро восстановить экономику и начать движение по восходящей. Область восстановила объемы производства 2008 года, а уровень 2007 года будет восстановлен и превышен уже в текущем году. Вячеслав Позгалев еще раз подтвердил, что в процессе исполнения областного бюджета была сохранена социальная направленность расходования средств. Ведь «главная цель нашей с вами работы – это повышение качества жизни вологжан». Это емкое понятие включает в себя целый набор компонентов – уровень здоровья, продолжительность жизни, уровень доходов и благосостояния, социальные лифты и возможности к самореализации, уровень социального самочувствия.

Губернатор обозначил основные проблемы, с которыми сталкиваются вологжане, и для решения которых должны объединить усилия власть и общество. Это рост тарифов на услуги ЖКХ, низкий уровень заработной платы и пенсии, рост цен на товары народного потребления, безработица, качество медицинского обслуживания, пьянство, состояние дорог, жилищные проблемы. Их системное решение Вячеслав Позгалев предложил считать приоритетным в деятельности органов исполнительной и представительной власти всех уровней в 2011 году.

В ходе выступления Губернатор подробно и убедительно ответил на вопросы представителей политических фракций, а те в свою очередь получили возможность дать публичную оценку работе Правительства области. Предлагаем ее вниманию наших читателей.

Людмила Ячеистова (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»):

«В сегодняшнем выступлении Вячеславом Позгалевым дан полный анализ всех направлений деятельности и Губернатора, и Правительства Вологодской области. Конечно первый после кризиса доклад участники всех фракций выслушали очень внимательно, с карандашом в руках, в буквальном смысле записывая тезисы этого важного выступления. И мне, как руководителю фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», хотелось бы поблагодарить Вячеслава Евгеньевича за ту совместную работу, которая ведется им, его командой, консолидированно с депутатами нашей фракции. Все инициативы, которые предлагаются нами, проблемы, которые мы поднимаем, не просто рассматриваются, по ним принимаются конкретные решения, ведется скрупулезная работа.

Как председателю постоянного комитета ЗСО по образованию, культуре и здравоохранению мне чаще приходится заниматься вопросами социальной сферы. Необходимо отметить, что именно в этих наиболее близких мне отраслях, а именно - в образовании и здравоохранении, сегодня грядут очень серьезные перемены. Поэтому, на мой взгляд, одна из самых важных и интересных частей доклада Губернатора касалась именно модернизации в системе здравоохранения, позволившей Вологодской области получить дополнительные ресурсы из федерального бюджета. Эти средства помогут нам за два года действительно поднять нашу областную медицину на очень серьезный уровень.

Вячеслав Евгеньевич говорил о том, что в области в последнее время выделяются немалые средства на реконструкцию уже существующих и строительство новых объектов здравоохранения, насыщение их современнейшим оборудованием. В качестве примера могу привести новую областную детскую больницу.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Владимира Путина в ближайшее время модернизация будет продолжена и в системе образования. В сегодняшнем докладе речь шла о решении задач улучшения материальной базы учреждений образования. Огромная работа сейчас ведется и по части повышения заработной платы педагогическим работникам, выведении ее в ближайшие два года на уровень средней заработной платы по экономике региона. Так что задачи на ближайшее время намечены очень большие и серьезные, и из доклада Вячеслава Позгалева было понятно, какие пути и какая тактика выбраны правительством области для решения этих стратегических задач. Могу сказать, что члены фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании удовлетворены услышанным».

Геннадий Хрипель (фракция «Справедливая Россия»):

Выступление Вячеслава Позгалева перед депутатами Законодательного Собрания области не совсем правильно назвать отчетом, так как отчет подразумевает развернутый анализ социально-экономической, политической ситуаций, всех реализуемых программ в регионе, объемом в сотни страниц. И с таким отчетом депутатам Законодательного Собрания предстоит не только тщательно ознакомиться, но и использовать его в текущей работе.

Тем не менее, Губернатор, выступая с достаточно кратким докладом, совершенно правильно расставил акценты и дал объективную оценку социально-экономическим процессам в нашей области за истекший период.

2010 год был сложным для Вологодской области: посткризисный период, крайне засушливое лето, ограниченность финансовых ресурсов, напряженность на рынке труда. Вместе с тем, меры, предпринятые областным Правительством и Законодательным Собранием по стабилизации ситуации на рынке занятости, поддержки производства, малого и среднего бизнеса, позволили сохранить достаточно стабильную и прогнозируемую обстановку.

Поставленные в докладе Губернатора приоритетные задачи реальны: в ближайшее время достичь докризисного уровня основных экономических и социальных показателей. При этом он сделал очень важное, на наш взгляд, уточнение - восстановление после кризиса должно основываться на модернизации и эффективности использования финансовых и материальных ресурсов. Это позволит не просто восстановить докризисный уровень, а уже на основе современных стандартов произвести обновление производственных фондов, модернизировать системы образования и здравоохранения и значительно повысить качество жизни в соответствии с сегодняшними ожиданиями вологжан. Так, например, модернизация системы здравоохранения подразумевает не только укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, приобретение современного медицинского оборудования, введение новых информационных систем и стандартов оказания медицинских услуг, но и увеличение заработной платы, повышение требований к планировке новых объектов здравоохранения и т.д.

К сожалению, в своем выступлении Губернатор даже тезисно не уточнил, что именно понимается под качеством жизни, и к каким параметрам в социальном планировании мы будем стремиться. На наш взгляд, сегодня необходимо четко определить основные ориентиры достижения благополучной и безопасной жизни, обеспечивающей базовые социальные гарантии.

В дальнейшем, одобрив и поддержав образование народного фронта при партии «Единая Россия», Губернатор ни словом не обмолвился о дальнейшем развитии многопартийной системы. Из этого можно сделать вывод, что в исполнительных органах до настоящего времени царит непонимание необходимости развития многопартийности и ее значения для развития политической конкуренции.

Сергей Каргинов (фракция ЛДПР):

«2010-й год был непростым, как для страны, так и для нашего региона, в частности. Фракция ЛДПР понимает, насколько Правительству области было непросто работать в этот год.

Однако, бюджетники вовремя получали зарплаты, льготники – необходимые пособия. Правда какой ценой? Региону пришлось занимать огромные средства. Государственный долг Вологодчины к концу 2010 года достиг угрожающих размеров и составляет 18,5 миллиардов рублей. Это 72% от собственных доходов. Переложите это на бюджет своей семьи — и вы поймете, что достигнут критический уровень. К концу нынешнего года прогнозируется, что долги области вырастут до 21 миллиарда рублей. А все из-за того, что федеральные власти не захотели дать региону достаточных объемов дешевых бюджетных кредитов, вынудив область взять деньги в долг в коммерческих банках под большие проценты. Губернатор области Вячеслав Евгеньевич Позгалев в своем выступлении признал, что областные чиновники недостаточно активно работали с федеральным Центром в этом направлении.

ЛДПР предлагает более эффективно использовать имущество, которое находится в собственности области и решить вопрос бесплатной передачи земель. Справившись с этой задачей и проведя к участкам необходимые коммуникации, область частично решит жилищную проблему.

Следует отметить, что первый вопрос, на который ответил Губернатор, был вопрос фракции ЛДПР: «На какие цели следует в первую очередь тратить деньги, полученные от дополнительных доходов»? Вячеслав Евгеньевич подчеркнул, что эти средства должны быть направлены, в том числе, на обеспечение социально значимых расходов.

Глава области затронул тему летних пожаров и признал, что прошлогодние уроки не усвоены. Не секрет, что главная причина возгораний – это человеческий фактор. Вместе с тем, штраф за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара, составляет для граждан всего от тысячи до двух тысяч рублей, тогда как ущерб от лесного пожара может измеряться сотнями тысяч рублей. Поэтому фракция ЛДПР предлагает увеличить суммы штрафов в несколько раз.

В заключение фракция ЛДПР предлагает обратить внимание Правительства области на острую нехватку детских садов в Вологде. Губернатор отметил в своем докладе о решении проблем с местами в дошкольных учреждениях в Бабаевском, Вашкинском, Вожегодском, Кадуйском, Междуреченском, Сямженском, Тотемском, Усть-Кубинском, Шекснинском районах и в г.Череповце. Этим муниципалитетам была оказана помощь из областного бюджета. Вологда же, несмотря на просьбы об участии в софинансировании строительства детских садов, в 2010 году деньги на эти цели не получила и не получит их в текущем году. Фракция ЛДПР пыталась внести поправки в областной бюджет 2011 года для выделения денег на строительство детских садов. Но парламентское большинство, представленное партией власти, наши предложения отклонило. В целом же, ЛДПР считает, что Правительство области справилось с поставленными задачами. »

«Состоялось одно из главных политических событий года – на сессии Законодательного Собрания был заслушан отчет Губернатора области и возглавляемого им Правительства о работе в 2010 году. Губернатор дал общественно-политическую оценку положения дел, отметив при этом, что Правительство области в 2010 году выполнило задачу антикризисного управления, что и позволило выйти на уровень стабильного развития экономики.

Вместе с тем, были отмечены проблемы с ростом тарифов на услуги ЖКХ, отсутствием необходимого количества мест в детских садах, с очередями в поликлиниках. Не остались без внимания Губернатора вопросы молодежной политики, развития культуры. Были обнародованы новые предложения в области социальной поддержки населения.

Но основную часть выступления заняли перспективы в работе Правительства. Можно ли сразу оценить такую цифру, названную Губернатором области: до 2020 года создадим 5000 новых мест в детских садах. Этого количества новых мест будет достаточно или мало? Понятно, что через 9 лет все родившееся до 31 мая 2011 года будут уже школьниками. Но если в течение 9 лет сохранится тенденция снижения числа родившихся, как это произошло в 2010 году (по сравнению с 2009 годом на 1,3 %), тогда и не нужно заниматься строительством новых детских садов, и этих 5000 мест будет достаточно.

Губернатор совершенно справедливо отметил «коридорную» проблему в здравоохранении области, когда люди часами сидят в ожидании приема к врачу. Но решать-то ее нужно не первому лицу области, а начальнику департамента здравоохранения. В связи с этим, мы не услышали оценку того, как идет модернизация здравоохранения, почему «коридорная» проблема усугубляется, почему врачи намерены работать только на одну ставку, почему должно сокращаться количество младшего медицинского персонала, имеющего ставку меньше официального МРОТ, и еще очень много «почему» как в здравоохранении, так и в образовании и в культуре, ответы на которые остались, как говорится, за кадром.

Население области, по-нашему мнению, по другому оценивает деятельность Правительства области в 2010 году. Только за прошлый год сельское население области сократилось почти на 3 тысячи человек, а с 2002 года – на 40,4 тысячи. Почему народ «убегает» из области, если у нас все хорошо? Почему в 2010 году 52 тыс. человек искали работу и не могли ее найти? Ответов на эти вопросы мы также не услышали.

Фракция КПРФ полагает, что в процедуру отчета Губернатора области необходимо внести коррективы. Коль речь идет об отчете, то должны быть выступления депутатов от фракций и в них даваться оценка деятельности Губернатора и возглавляемого им Правительства. Это будет совершенно логичным и оправданным в направлении открытости действий исполнительной власти и политических партий в Законодательном Собрании области перед населением региона».

В ходе сессии депутаты заслушали доклад исполняющего обязанности военного комиссара Вологодской области Алексея Зотова по вопросу о предоставлении отсрочек от службы в армии гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях по программам среднего (полного) общего образования, достигшим на момент сдачи ЕГЭ призывного возраста. Решение о том, чтобы пригласить и.о. военкома на сессию, было принято днем ранее на заседании постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, и поводом к этому послужили жалобы в адрес депутатов о том, что повестки в армию некоторым областным школьникам вручаются прямо во время сдачи ЕГЭ. Доводы, которые привел в своем докладе Алексей Зотов, не в полной мере убедили депутатов в правомерности действий военкомата. Депутат Сергей Потапов высказал свое мнение – «Могу привести пример по Череповцу, когда родитель ходит с сыном на экзамены , потому что боится, что его заберут в армию прямо с ЕГЭ. В чем дело? Ну призовут его осенью, что мир перевернется?»

Депутат Татьяна Никитина обратила внимание и.о. военкома на ситуацию в Великоустюгском автотехникуме, в котором у выпускников из-за призыва есть проблемы сдачи ЕГЭ:

«Они готовы служить, но только после того, как сдадут экзамен. Очень много усилий, в том числе и Правительство области, и депутаты , прилагают для того, чтобы изменить в обществе не самое лучшее отношение к призыву в армию. И вот такими действиями перечеркиваются все результаты этих усилий».

«Что мы можем сделать для того, чтобы ведомственные интересы призывных органов не стояли выше интересов государства?» - задал вопрос депутат Алексей Канаев.

Депутат Государственной Думы Георгий Шевцов задал свой вопрос и.о. военкома:

«Чувствуете ли вы личную ответственность за ту неразбериху, которая не без вашего участия создалась в области. Вы должны отвечать и за политические последствия принимаемых вами решений. Когда в обществе создается искусственное напряжение, когда детям не дают сдать экзамен – за это кто-то должен отвечать».

«Я не вижу выхода из ситуации, – откровенно признал Алексей Зотов. – Если я не отправлю данную категорию граждан в войска – я нарушу закон. Если я их призову, то изменю мнение общественности к вооруженным силам».

В перерыве сессии свое мнение о ситуации высказал депутат Геннадий Малышев:

«В связи с тем, что увеличился срок образовательного процесса, ученикам, которым исполняется 18 лет на момент сдачи ЕГЭ, во время экзаменов вручают повестки. Порой происходит это жестко, в присутствии работников милиции, что выбивает юношей из колеи. Но самое главное, что не давая ребятам поступить в вузы, мы теряем большой потенциал. Я считаю, что этим мы нарушаем конституционные права граждан. Есть обязанность – служить в армии, но есть и право гражданина на поступление и получение высшего образования. Здесь возникла правовая коллизия, которая уже два года подряд проявляется. Стало известно, что на сайте Президента появилась информация о том, что Дмитрий Анатольевич Медведев дал указание министру образования и министру обороны разобраться с данной ситуацией и дать отсрочку всем призывникам, которым на момент сдачи ЕГЭ исполнилось 18 лет».

По итогам рассмотрения этого вопроса депутаты приняли обращение к Президенту РФи Государственной Думе о внесении изменений в действующее законодательство в части изменения сроков предоставления отсрочки от призыва для обучающихся по очной форме обучения. В Обращении депутаты высказали обеспокоенность ситуацией, складывающейся в связи с неравенством в реализации права на образование граждан Российской Федерации – выпускников общеобразовательных учреждений, а также обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях по программам начального профессионального или среднего профессионального образования.

На 215-й сессии депутаты утвердили кандидатуры мировых судей по десяти судебным округам. Следуя установившейся традиции, председатель Законодательного Собрания области Николай Тихомиров тепло поздравил судей с назначениями и вручил каждому из них сборники нормативных актов.

В ходе работы сессии депутаты без заслушивания докладов приняли закон области "Об исполнении областного бюджета за 2010 год". По мнению областных парламентариев, достаточная информация об исполнении бюджета была дана в ходе парламентских слушаний. Итак, основные акцценты 215 сесси Законодательного Собрания области:

Размер ЕДВ увеличился на 100 рублей

На состоявшейся сессии депутаты поддержали законодательную инициативу Губернатора области об индексации ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и доплаты к пенсии Вытегорским минерам. Напомним, что действующие размеры ЕДВ (650 рублей для таких категорий граждан, как ветераны труда, труженики тыла, дети войны и других и 1910 рублей для Вытегорских минеров) не индексировались с 1 января 2008 года, а размер доплаты к пенсии Вытегорским минерам, которая составляет 1500 рублей, не изменялся с мая 2004 года.

Учитывая рост цен на товары и услуги, размеры ЕДВ увеличены на 100 рублей - с 650 до 750 рублей. Вытегорским минерам ЕДВ планируется увеличить с 1910 до 2200 рублей, а сумму доплаты к пенсии – с 1500 до 2500 рублей. Закон вступает в силу с 1 июля 2011г.

Бюджетников простимулировали на 15 процентов.

В ходе 215 сессии депутаты внесли изменения в закон области "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов". Тем самым фонд оплаты труда работников государственных учреждений области с 1 июня 2011 года увеличивается на 15 процентов в части выплат стимулирующего характера. Как неоднократно указывали представители Правительства области, цель этой индексации -поощрение за качественный труд именно рядовых работников бюджетной сферы. В связи с этим, на сессии парламентарии рекомендовали Правительству рассмотреть структуру стимулирующих выплат в части соблюдения разумных пропорций между руководящим звеном и рядовыми сотрудниками.

15 бесплатных соток земли всем многодетным семьям

Депутаты поддержали законодательную инициативу Губернатора «Об установлении максимальных размеров земельных участков предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в собственности Вологодской области, для индивидуального жилищного строительства». Максимальный размер участка определен в 15 соток. По мнению разработчиков закона этого достаточно чтобы построить дом и вести приусадебное хозяйство.

Эта норма станет хорошей поддержкой многодетных семей, как и их право на получение земли в собственность за счет государства. Для этого депутаты внесли изменения в еще один закон "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков на территории Вологодской области". Согласно принятым поправкам с 1 января 2012 года право на бесплатное предоставление земли для строительства дома будут иметь все многодетные семьи вне зависимости от даты рождения детей. Более 2,5 тыс. многодетных вологодских семей смогут воспользоваться этим правом.

В поддержку опекунства

На состоявшейся сессии депутаты приняли закон области «О выплате вознаграждения опекунам совершеннолетних недееспособных граждан». Согласно принятому закону орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях.

Принятым законом области опекунам совершеннолетних недееспособных граждан в случаях, если они не являются лицами, обязанными по закону содержать своих подопечных, предлагается выплачивать вознаграждение за исполнение ими своих обязанностей за счет средств областного бюджета в размере установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Льготы по налогу на имущество отменяются

На состоявшейся сессии депутаты поддержали законодательную инициативу Губернатора области, согласно которой отменяются льготы по налогу на имущество организаций, за исключением льгот для организаций – участников областной инвестиционной программы и за исключением организаций производящих сельскохозяйственную продукцию.

Депутатов убедили прозвучавшие аргументы - в 2010 году из-за льгот по налогу на имущество организаций областной бюджет не досчитался почти 2,0 млрд. рублей. Объем льгот фактически сравнялся с налоговыми поступлениями, тогда как в большинстве российских регионов налоговые доходы в разы превышают суммы льгот. В условиях медленных темпов восстановления доходной базы областного бюджета такое льготирование слишком обременительно для области.

Предполагается, что в дальнейшем налоговые преференции будут предоставляться на временной основе, включая инвестиционный налоговый кредит, и направляться на повышение эффективности развития отдельных секторов экономики.

Долговая нагрузка будет снижена

Поправкой в закон области "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" депутаты утвердили инициативу Правительства области о выпуске государственного облигационного займа области на сумму 2 миллиарда 510 миллионов руб. Областные парламентарии согласились с аргументами Правительства области о том, что выпуск облигаций позволит осуществить план мероприятий по снижению объема государственного долга области и снизить расходы казны по обслуживанию долговых обязательств.

Завершая заседание сессии председатель Законодательного Собрания области Николай Тихомиров предложил провести 216-ю сессию ЗСО 29 июня 2011 года, а коллегию, на которой будет утверждена повестка данной сессии, 21 июня.

Пресс-служба Законодательного Собрания области

02.06.2011  года