Структура    Постоянные комитеты    Отчеты о работе    Отчет о работе постоянного комитета по бюджету и налогам в 2015 году

Отчет о работе постоянного комитета по бюджету и налогам в 2015 году

Планирование работы постоянного комитета по бюджету и налогам в 2015 году осуществлялось в соответствии с утвержденным планом мероприятий Законодательного Собрания области на 1 и 2 полугодие 2015 года, которые включают в себя проведение заседаний постоянного комитета, публичных слушаний, организационную, аналитическую и контрольную деятельность.

Предложения постоянного комитета по законопроектной работе включались в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2015 год.

Постоянным комитетом в течение 2015 года были выполнены все мероприятия, включенные в план мероприятий Законодательного Собрания области и реализована Примерная программа законопроектной работы.

В целом в 2015 году постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено 90 заседаний постоянного комитета, из них 10 выездных заседаний и 45 тематических заседаний.

Выездные заседания постоянного комитета состоялись:

1. в Бабаевском муниципальном районе 18 марта 2015 года,

в Устюженском муниципальном районе 29 апреля 2015 года,

в Харовском муниципальном районе 30 июня 2015 года,

в Вожегодском муниципальном районе 1 июля 2015 года,

в Междуреченском муниципальном районе 12 ноября 2015 года,

в Бабушкинском муниципальном районе 3 декабря 2015 года, по следующим вопросам:

ü О социально-экономическом развитии муниципального района. О мерах реализации плана обеспечения устойчивого развития экономики, социальной стабильности (программа антикризисного управления). Об опыте работы по развитию налогового потенциала муниципального района (с посещением ряда объектов);

ü О выполнении государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Об основных проблемах, связанных с изменением межбюджетного регулирования в муниципальном районе;

ü О деятельности контрольно-счетного органа муниципального района по организации контрольной и экспертно-аналитической работы на территории муниципального района;

2. В Шекснинском муниципальном районе 25 сентября 2015 года по вопросу – "О состоянии торговли в сельских населенных пунктах Шекснинского муниципального района".

3. В г.Белозерске 8 октября 2015 года и в г.Череповце 9 октября 2015 года по вопросу – "Об изменении налоговой нагрузки на физических лиц и субъекты малого и среднего предпринимательства в связи с переходом на уплату налога на имущество исходя из кадастровой стоимости и влиянии на доходную базу местных бюджетов".

4. В Череповецком муниципальном районе (д. Ботово ООО "Авиапредприятие "Северсталь") 9 октября 2015 года по вопросу – "О состоянии и развитии региональной авиации".

Проведены следующие тематические заседания:

1) О результатах деятельности ОАО "Корпорация развития Вологодской области" за 2014 год и планах работы на 2015 год (24 марта 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

2) По обращениям, поступающим в Законодательное Собрание области по сфере образования (по вопросам финансирования и расходования средств учреждениями образования города, об увеличении стоимости льготного питания в общеобразовательных учреждениях, о нормативном подушевом финансировании образовательных организаций, о выделении из областного бюджета в 2015 году межбюджетного трансферта на оплату труда отдельных категорий работников сферы образования, осуществляющих функции по присмотру и уходу за детьми и содержанию имущества образовательных учреждений) (20 апреля 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

3) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" (21 мая 2015 года совместно с ПК по аграрному комплексу и продовольствию);

4) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Информационное общество - Вологодская область (2014 - 2020 годы)" (21 мая 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

5) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы" (22 мая 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

6) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (2 июня 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

7) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2018 годы" (2 июня 2015 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

8) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013-2020 годы" и государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014-2020 годы" (3 июня 2015 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

9) Об исполнении в 2014 году государственной программы "Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014-2018 годы" (4 июня 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

10) Об исполнении в 2014 году государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы" (4 июня 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

11) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (8 июня 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

12) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Развитие образования Вологодской области на 2013-2017 годы" (9 июня 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

13) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области" на 2014-2018 годы, государственной программы "Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014-2018 годы" и государственной программы "Развитие архивного дела" на 2014-2018 годы (9 июня 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

14) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014-2020 годы" (15 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

15) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы" (16 июня 2015 года совместно с ПК по экологии и природопользованию);

16) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы области "Развитие транспортной системы" (16 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности и Общественным советом Дорожного фонда области);

17) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы" (17 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

18) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы Вологодской области "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы" (18 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

19) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы области "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы" (18 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

20) Об итогах реализации в 2014 году государственной программы "Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы" (18 июня 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

21) О рассмотрении протокольных записей, принятых при принятии проекта закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и проекта закона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (29 июня 2015 года);

22) О рассмотрении основных характеристик и показателей прогноза социально-экономического развития области и проекта закона области об областном бюджете на 2016 год (доходы и расходы областного бюджета, объем государственного долга, программа государственных гарантий) и рассмотрении подходов к формированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления (12 октября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности, по вопросам местного самоуправления);

23) О рассмотрении государственной программы "Управление региональными финансами Вологодской области на 2015-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2016 год" (13 октября 2015 года совместно с ПК по вопросам местного самоуправления);

24) О государственной программе области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы" (13 октября 2015 года совместно с ПК по экологии и природопользованию);

25) О рассмотрении государственной программы "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2016 год" (14 октября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

26) О рассмотрении государственной программы "Информационное общество – Вологодская область (2014-2020 годы)" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2016 год" (14 октября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

27) О рассмотрении государственной программы "Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013-2020 годы" на 2016 год" и государственной программы "Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014-2020 годы" (15 октября 2015 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

28) О рассмотрении протокольных записей, принятых при принятии проекта закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", проекта закона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", проекта закона области "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" (20 октября 2015 года);

29) О рассмотрении государственной программы "Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2018 годы" (22 октября 2015 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

30) О рассмотрении государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2016 год" (27 октября 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

31) О реализации государственной программы "Развитие образования в Вологодской области " на 2013-2017 годы" в первом полугодии 2015 года и перспективах на 2016 год (28 октября 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

32) Об основных целевых показателях и объемах финансирования государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" на 2016 год (29 октября 2015 года совместно с ПК по аграрному комплексу и продовольствию);

33) О реализации Государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2014-2020 годы" в первом полугодии 2015 года и перспективах на 2016 год (10 ноября 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

34) О реализации Государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы" (11 ноября 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

35) О реализации Государственной программы "Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014-2018 годы" (11 ноября 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

36) Об основных целевых показателях и объемах финансирования государственной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы" на 2016 год (11 ноября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

37) Об основных целевых показателях и объемах финансирования государственной программы "Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы" на 2016 год (11 ноября 2015 года совместно с ПК экономической политике и собственности);

38) Об основных целевых показателях и объемах финансирования государственной программы области "Развитие транспортной системы" на 2016 год (13 ноября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности и Общественного совета Дорожного фонда области);

39) Об областном бюджете на 2016 год в части реализации Государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы" (16 ноября 2015 года совместно с ПК по социальной политике);

40) О реализации Государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области" на 2014-2020 годы" в первом полугодии 2015 года и перспективах на 2016 год (17 ноября 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

41) О реализации Государственной программы "Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области" на 2015-2020 годы" в первом полугодии 2015 года и перспективах на 2016 год (17 ноября 2015 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

42) Об основных целевых показателях и объемах финансирования государственной программы "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы" на 2016 год (18 ноября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

43) О рассмотрении государственной программы области "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы" (18 ноября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

44) О проекте закона области "О внесении изменений в статью 3 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере стратегического планирования", принятом к рассмотрению постановлением Законодательного Собрания области от 21 октября 2015 года № 594, а также о вопросах разработки стратегии социально-экономического развития части территории области в рамках реализации проекта закона области "О внесении изменений в статью 3 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере стратегического планирования" (19 ноября 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

45) О повторном рассмотрении государственной программы области "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы" (7 декабря 2015 года совместно с ПК по экономической политике и собственности).

В целом за 2015 год на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам рассмотрено 856 вопросов, из них:

- 94 проекта законов области, внесенных Губернатором области;

- 28 проектов законов области, внесенных депутатами Законодательного Собрания области;

- 21 проект постановлений Законодательного Собрания области;

- 144 проекта федеральных законов;

- 6 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ;

- 32 отчета Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

- 115 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 35 обращений юридических лиц;

- 9 обращений общественных объединений;

- 22 обращения граждан;

- 342 иных вопросов.

Проведены следующие публичные слушания:

- 16 июня 2015 года постоянным комитетом по бюджету и налогам проведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2014 год.

- 19 ноября 2015 года постоянным комитетом по бюджету и налогам проведены публичные слушания по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2016 год".

По итогам проведенных публичных слушаний подготовлены рекомендации в адрес Законодательного Собрания области, Правительства области, органов местного самоуправления, Контрольно-счетной палаты области.

Материалы проведенных постоянным комитетом по бюджету и налогам публичных слушаний размещены на официальном сайте Законодательного Собрания области в разделе: "Деятельность//Информационные материалы//Материалы публичных слушаний, круглых столов, совещаний".

Постоянным комитетом в течение 2015 года проводилась работа по осуществлению аналитической и контрольной деятельности по вопросам налогового, бюджетного законодательства, целевого и эффективного использования средств областного бюджета по оперативным информациям Правительства области и отчетам о проведенных контрольных мероприятиях Контрольно - счетной палатой области.

Постоянный комитет по бюджету и налогам в 2015 году обеспечивал правовое сопровождение законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области.

Законодательство в бюджетной и налоговой сферах

Бюджетная политика

В 2015 году, как и в предыдущие годы, основой всего бюджетного процесса в Вологодской области был закон области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области".

В течение 2015 года в указанный закон области трижды вносились изменения.

Законом области от 8 октября 2015 года № 3749-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" дополнен положениями о представлении одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период реестра источников доходов областного бюджета;

уточнены положения об официальном опубликовании проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" дополнен положениями об использовании в полном объеме остатков средств на едином счете областного бюджета на начало текущего финансового года на покрытие временного кассового разрыва, возникшего при исполнении областного бюджета;

исключены из числа показателей, утверждаемых законом области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год, показатели доходов областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета, а также показатели источников финансирования дефицита областного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления.

Законом области от 7 декабря 2015 года № 3791-ОЗ "О внесении изменения в статью 10 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" и о приостановлении действия части 6 статьи 9 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

статья 10 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" дополнена положением о том, что законом области об областном бюджете могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон области об областном бюджете;

до 1 января 2016 года приостановлено действие части 6 статьи 9 закона области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области".

Законом области от 7 декабря 2015 года № 3803-ОЗ "О внесении изменения в статью 111 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" во исполнение положений абзаца третьего пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения Законодательным Собранием области проектов государственных программ и проектов о внесении изменений в государственные программы. Теперь Правительство области будет направлять проекты государственных программ Вологодской области и проекты, предусматривающие внесение изменений в государственные программы Вологодской области, до их утверждения на заседании Правительства области в Законодательное Собрание области для рассмотрения постоянными комитетами Законодательного Собрания области.

В 2015 году был принят закон области от 22 октября 2015 года № 3754-ОЗ "Об особенностях составления и утверждения бюджетов муниципальных районов и городских округов Вологодской области на 2016 год и о приостановлении положений отдельных законов области в части составления и утверждения проекта закона области об областном бюджете на плановый период", на основании которого областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области были приняты только на один (2016) год.

Этим законом:

до 1 января 2016 года приостановлено действие отдельных положений закона области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области" – о составлении областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов;

до 1 января 2016 года приостановлено действие положений отдельных законов области, касающихся составления областного бюджета на плановый период;

на 2016 год приостановлено действие положений закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" в части составления проекта закона области о внесении изменений в закон области об областном бюджете на плановый период и в части исполнения областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на плановый период.

Наряду с законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" важнейшим нормативным правовым актом области, регулирующим финансовые отношения, является ежегодно принимаемый закон области об областном бюджете. В 2015 году была сохранена основная особенность областного бюджета последних лет – его социальная направленность. По-прежнему в структуре общего объема расходов областного бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу (в 2015 и 2016 годах около 67 %).

На 47 сессии Законодательного Собрания области был принят закон области от 16 декабря 2015 года № 3842-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год".

Областной бюджет на 2016 год сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития области на среднесрочный период, который предусматривает сохранение уже достигнутых результатов развития отраслей экономики, а также продолжение курса на импортозамещение. При базовом сценарии развития экономики объем валового регионального продукта ожидается на уровне 430,4 млрд. рублей (рост на 0,3 % в сопоставимых ценах к уровню 2015 года), объем инвестиций в основной капитал – 68,8 млрд. рублей (рост на 6,4 % в сопоставимых ценах), сохранение реальных денежных доходов населения – на уровне текущего года. Значение индекса физического объема производства в целом по промышленности прогнозируется в 2016 году в размере 100,0 %.

Особенностями областного бюджета на 2016 год являются:

1) формирование бюджета сроком на один год;

2) определение параметров расходов бюджета с учетом соблюдения условий соглашений, заключенных Правительством области с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного замещения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций. Условиями этих соглашений предусмотрено поэтапное снижение государственного долга области. Областной бюджет на 2016 год сформирован с профицитом, а превышение доходов над расходами направляется на выплату государственного долга.

Общий объем доходов областного бюджета на 2016 год составит 49 870 467,7 тыс. рублей; общий объем расходов – 45 892 188,1 тыс. рублей; профицит областного бюджета – 3 978 279,6 тыс. рублей.

В структуре доходов областного бюджета на 2016 год 85,9 % составляют налоговые и неналоговые доходы (42,9 млрд. рублей) и 14,1 % – безвозмездные поступления (7,04 млрд. рублей). По сравнению с 2015 годом объем налоговых и неналоговых доходов на 2016 год увеличился на 7,0 млрд. рублей, или на 19,5 % (с 35,9 млрд. рублей до 42,9 млрд. рублей), а объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета на начало бюджетного года составляет 67,4 % к уровню текущего года (2015 год – 10,5 млрд. рублей; 2016 год – 7,04 млрд. рублей). Как и в прошлые годы, одной из причин снижения прогнозируемого объема безвозмездных поступлений в областной бюджет является нераспределение части средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

В 2016 году прогнозируется поступление в областной бюджет налога на доходы физических лиц в размере 12,75 млрд. рублей, или 25,5 % от общего объема доходов областного бюджета, налога на прибыль организаций – в размере 11,1 млрд. рублей (22,2 %), налога на имущество организаций – 8,8 млрд. рублей (17,6 %), акцизов – в размере 5,6 млрд. рублей (11,5 %), транспортного налога – в размере 1,5 млрд. рублей (3 %), налогов, взимаемых в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – в размере 1,4 млрд. рублей (2,8 %).

Формирование расходов областного бюджета осуществлялось с учетом необходимости обеспечения расходных обязательств области, обусловленных действующим законодательством.

Расходы областного бюджета на 2016 год запланированы в объеме 45,9 млрд. рублей, или фактически на уровне утвержденных расходов на 2015 год (общее снижение расходов на 3 % объясняется отсутствием распределения в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2016 год" объемов межбюджетных трансфертов и иных безвозмездных поступлений).

Областной бюджет на 2016 год сохраняет социальную направленность. В областном бюджете на 2016 год расходы, направляемые на социальную сферу, составляют 66,4 %, расходы на национальную экономику – 16,2 %, расходы
на общегосударственные вопросы – 5,3 %.

Законом предусмотрены на 2016 год бюджетные ассигнования в объеме 10,8 млрд. рублей на исполнение "майских" указов Президента РФ, что составляет 88,7 % от необходимой потребности. В частности, недостаточно финансовых средств предусмотрено на реализацию следующих указов Президента Российской Федерации:

от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (потребность – 139,2 млн. рублей, предусмотрено – 65,4 млн. рублей);

от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (переселение граждан из аварийного жилищного фонда: потребность – 1 981,4 млн. рублей, предусмотрено – 1 514,3 млн. рублей; обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для семей, имеющих трех и более детей: потребность – 205,6 млн. рублей, предусмотрено – 0,0 млн. рублей);

от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (достижение показателя "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме": потребность – 649,0 млн. рублей, предусмотрено – 15,0 млн. рублей).

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В связи с этим в процессе исполнения областного бюджета в 2016 году потребуется принятие мер по изысканию дополнительных источников на исполнение "майских" указов Президента РФ.

В 2016 году в области продолжит свое действие 21 государственная программа. Областным бюджетом предусмотрены расходы на финансирование 20 государственных программ области. Выполнение мероприятий государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы" будет осуществляться в рамках текущей деятельности Департамента труда и занятости населения области.

На финансирование программ в 2016 году будет направлено 42,7 млрд. рублей, или 93 % от общих расходов бюджета.

Законом предлагается установить верхний предел государственного внутреннего долга области по состоянию на 1 января 2017 года в сумме 31,3 млрд. рублей со снижением к ожидаемому размеру долга на 1 января 2016 года на 3,8 млрд. рублей, или на 12,1 %, в соответствии с соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации.

Ожидается следующая структура государственного долга на 1 января 2017 года:

кредиты от кредитных организаций и государственные облигации – 16,0 млрд. рублей (51,1 %), бюджетные кредиты из федерального бюджета – 12,0 млрд. рублей (38,4 %), государственные гарантии – 3,3 млрд. рублей (10,5 %).

По сравнению с 2015 годом предполагается уменьшить:

на 853,0 млн. рублей, или на 5,7 %, задолженность по кредитам от кредитных организаций;

на 1882,0 млн. рублей, или в 3 раза, задолженность по государственным ценным бумагам области;

на 1008,3 млн. рублей, или на 8,4 %, задолженность по бюджетным кредитам из федерального бюджета;

на 27,3 млн. рублей, или на 0,8 %, задолженность по государственным гарантиям области.

Кредитными организациями предъявлены требования о взыскании обеспечения к Вологодской области по государственным гарантиям на сумму 1,6 млрд. рублей, что выше в 6 раз объема бюджетных ассигнований, запланированных на их исполнение в 2016 году. В этой связи в 2016 году необходимо продолжить реализацию мер по урегулированию требований кредитных организаций о взыскании гарантированного обеспечения по государственным гарантиям области.

В 2015 году в связи с поступлением средств из федерального бюджета и от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уточнением доходов областного бюджета с учетом фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета, проведением оптимизации расходов областного бюджета изменения в областной бюджет вносились 5 раз.

Закон области от 23 апреля 2015 года № 3628-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом доходы областного бюджета за счет безвозмездных поступлений увеличены на 1097,7 млн. рублей. Расходы областного бюджета увеличены на 1157,8 млн. рублей. Дефицит областного бюджета увеличен на 60,1 млн. рублей за счет остатков средств на 1 января 2015 года. Собственные доходы областного бюджета законом не изменяются.

Законом увеличены безвозмездные поступления по следующим основным направлениям:

на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, – 230,5 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – 243,1 млн. рублей;

на поддержку сельского хозяйства – 186,6 млн. рублей;

на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в сумме 467,9 млн. рублей (г. Череповец – реконструкция Октябрьского проспекта – 114,6 млн. рублей, участок Казаково-Вытегра в Вытегорском районе – 353,3 млн. рублей).

Кроме того, увеличиваются на 146,2 млн. рублей поступления от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Происходит также изменение безвозмездных поступлений, в том числе снижение по ряду направлений в связи с корректировкой ассигнований федерального бюджета.

В целом расходы областного бюджета увеличены на 1 157,8 млн. рублей, в том числе за счет целевых средств из федерального бюджета на 1 097,7 млн. рублей и за счет остатков доходов на начало года на 60,1 млн. рублей.

В рамках перераспределения сокращены расходы на содержание органов государственной власти на 169,8 млн. рублей, Дорожного фонда, связанные с корректировкой в текущем финансовом году по результатам его исполнения за 2014 год, – на 146,2 млн. рублей, на содержание стационарных бюджетных учреждений здравоохранения – на 29,6 млн. рублей. За счет этих источников увеличены средства на расчеты по строительству областной детской больницы на 115,1 млн. рублей, субсидии Бабаевскому и Никольскому районам для расчетов за строительство детских садов – на 31,3 млн. рублей, софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья – на 193,9 млн. рублей и ряд других расходов.

Законом предусмотрено привлечение бюджетного кредита в целях частичного замещения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам банков в сумме 1 082,5 млн. рублей. Пролонгированы бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 566,9 млн. рублей, предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе со сроком погашения на 2015 год – 286,9 млн. рублей, на 2016 год – 280,0 млн. рублей.

Законом уточнена программа государственных гарантий:

исключена государственная гарантия ООО "Северкомплекстрой" на сумму 644,9 млн. рублей в связи с выполнением обязательств по кредитному договору;

продлен срок гарантии:

от 31 декабря 2010 года № 18, предоставленной ООО "МГК Надеево" в обеспечение обязательств перед ОАО "Россельхозбанк" на сумму 249,7 млн. рублей, с 30 июля 2015 года по 29 июля 2016 года;

от 18 июня 2010 года № 3, представленной ЗАО "Абиогрупп" в обеспечение обязательств перед ОАО "Россельхозбанк" на сумму 170 млн. рублей, с 1 августа 2015 года по 1 марта 2016 года.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2015 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 44 103,1 млн. рублей;

расходы – 44 163,2 млн. рублей;

дефицит областного бюджета – 60,1 млн. рублей.

Закон области от 25 июня 2015 года № 3694-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом доходы областного бюджета за счет безвозмездных поступлений увеличены на 922,4 млн. рублей. Расходы областного бюджета увеличены на 1969,3 млн. рублей. Дефицит областного бюджета увеличен на 1046,9 млн. рублей за счет остатков средств на 1 января 2015 года. Собственные доходы областного бюджета законом не изменяются.

Законом увеличены безвозмездные поступления по следующим основным направлениям:

на государственную поддержку агропромышленного комплекса – 402,7 млн. рублей;

на реализацию федеральных целевых программ в сумме 76,8 млн. рублей;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в сумме 189 млн. рублей (строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Великом Устюге);

на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий в сумме 21,9 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) в сумме 2,0 млн. рублей;

на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", – на 0,5 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства – на 180,9 млн. рублей;

на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в сумме 1,4 млн. рублей;

на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в сумме 1,7 млн. рублей.

Кроме того, иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации уменьшены на 16,4 млн. рублей.

В целом расходы областного бюджета увеличены на 1 969,3 млн. рублей, в том числе за счет:

целевых средств из федерального бюджета – на 922,4 млн. рублей;

остатков целевых субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 1 января 2015 года – на 552,3 млн. рублей;

остатков собственных средств на 1 января 2015 года – на 494,6 млн. рублей.

За счет средств областного бюджета дополнительно предусмотрены средства:

на компенсацию недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2015 году, в сумме 22 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 250 млн. рублей;

на ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 581,7 млн. рублей;

на расчеты по оплате строительства комплекса областной детской больницы
в г. Вологде в сумме 112 млн. рублей;

на погашение просроченной кредиторской задолженности по объекту "Капитальный ремонт автодороги Белозерск - Нижняя Мондома в Белозерском районе" в сумме 37,6 млн. рублей.

За счет остатка целевого бюджетного кредита предусмотрены ассигнования на строительство детского сада в селе имени Бабушкина в сумме 14,2 млн. рублей.

В целях обеспечения софинансирования с федеральным бюджетом дополнительно в областном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования:

на создание туристско-рекреационного кластера "Центр активного отдыха и туризма "Y.E.S.", Вологодская область" в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в сумме 2,8 млн. рублей;

на укрепление левого берега реки Сухоны в городе Великом Устюге в сумме 25 млн. рублей;

на возмещение части процентной ставки по кредитам в области растениеводства – на 30,0 млн. рублей.

Кроме того, законом предусмотрены расходы за счет остатков целевых субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 552,3 млн. рублей, из них:

на укрепление левого берега р. Сухоны в г. Великом Устюге Вологодской области – 82,3 млн. рублей;

на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, – 14,7 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, – 323,4 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2015 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 45 025,5 млн. рублей;

расходы – 46 132,5 млн. рублей;

дефицит областного бюджета – 1107,0 млн. рублей.

Закон области от 25 сентября 2015 года № 3715-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом доходы областного бюджета за счет безвозмездных поступлений увеличены на 1330,4 млн. рублей.

Безвозмездные поступления увеличены по следующим направлениям:

на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в сумме 489,2 млн. рублей;

на государственную поддержку сельского хозяйства в сумме 249,9 млн. рублей;

на модернизацию региональных систем дошкольного образования в сумме 247,0 млн. рублей;

на реализацию федеральных целевых программ в сумме 71,7 млн. рублей (реализация инвестиционного проекта "Создание туристско-рекреационного кластера "Центр активного отдыха и туризма "Y.E.S.");

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в сумме 41,2 млн. рублей (на реконструкцию автодороги Слуда - Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе);

на обеспечение жильем молодых семей в сумме 5,5 млн. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, в сумме 0,4 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 7,8 млн. рублей;

на осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами, а также специализированными продуктами лечебного питания в сумме 32,3 млн. рублей;

на улучшение лекарственного обеспечения граждан в сумме 69,9 млн. рублей;

на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера в сумме 33,5 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, в сумме 903,0 тыс. рублей;

на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в сумме 20,5 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в сумме 88,9 млн. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 1 618,0 млн. рублей, в том числе за счет:

целевых безвозмездных поступлений – на 1330,4 млн. рублей;

остатков собственных средств областного бюджета на 1 января 2015 года – на 37,6 млн. рублей (дорожная деятельность);

сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям, – на 250,0 млн. рублей.

За счет "собственных" источников увеличены объемы финансирования по следующим основным направлениям:

на выплату единовременных денежных компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг – 165,2 млн. рублей;

на обслуживание государственного долга – 116,3 млн. рублей;

на расчеты по комплексу областной детской больницы – 31,9 млн. рублей;

на компенсацию расходов за пассажирские перевозки пригородным железнодорожным транспортом – 11,0 млн. рублей;

на подготовку объектов теплоэнергетики к работе в осенне-зимний период в муниципальных районах области – 6,2 млн. рублей.

Законом с 1 марта 2016 года до 31 декабря 2016 года продлен срок государственной гарантии области, представленной ЗАО "Абиогрупп" в обеспечение обязательств перед ОАО "Россельхозбанк", на сумму 170 млн. рублей.

Законом также уменьшены бюджетные ассигнования по отдельным направлениям расходов областного бюджета. Дефицит областного бюджета увеличен на 287,6 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2015 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 46 355,9 млн. рублей;

расходы – 47750,5 млн. рублей;

дефицит областного бюджета – 1394,6 млн. рублей.

Закон области от 2 декабря 2015 года № 3788-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом доходы областного бюджета увеличены на 1045,6 млн. рублей, расходы – на 1209,9 млн. рублей, дефицит – на 164,3 млн. рублей.

Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2015 году увеличен на 500 млн. рублей. Безвозмездные поступления увеличены на 545,6 млн. рублей. С учетом изменений объем безвозмездных поступлений в 2015 году составит 11 010,5 млн. рублей.

Увеличен объем дотации из федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 215,4 млн. рублей.

Субсидии из федерального бюджета увеличены на 297,4 млн. рублей, в том числе:

на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в сумме 9,9 млн. рублей;

на реализацию федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" в сумме 1,0 млн. рублей;

на реализацию федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах" в сумме 6,5 млн. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в сумме 5,3 млн. рублей;

на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства в сумме 71,5 млн. рублей;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в сумме 174,0 млн. рублей;

на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, в сумме 17,1 млн. рублей;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в сумме 12,0 млн. рублей.

Субвенции из федерального бюджета увеличены на 10,8 млн. рублей, в том числе:

на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в сумме 4,0 млн. рублей (в соответствии с фактическим поступлением);

на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 6,7 млн. рублей.

Иные межбюджетные трансферты в целом увеличены на 22,1 млн. рублей, в том числе:

на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, в сумме 0,6 млн. рублей;

на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 15,0 млн. рублей;

на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения, – 1,8 млн. рублей;

на оказание государственной поддержки (грантов) театрам и музыкальным организациям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для реализации творческих проектов в сумме 4,7 млн. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 1 209,9 млн. рублей, в том числе за счет:

целевых безвозмездных поступлений – на 330,2 млн. рублей;

дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – на 215,4 млн. рублей;

налоговых и неналоговых доходов – на 500,0 млн. рублей;

остатков средств целевого бюджетного кредита на 1 января 2015 года – на 45,0 млн. рублей;

иных источников финансирования дефицита (возврат бюджетных кредитов муниципальными образованиями области) – на 119,3 млн. рублей.

За счет собственных доходных источников увеличены расходы областного бюджета в 2015 году:

на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – 241,2 млн. рублей;

на поддержку сельского хозяйства – 170 млн. рублей;

на выплату единовременных денежных компенсаций за жилищно-коммунальные услуги – 96,3 млн. рублей;

на капитальные вложения в строительство объектов – 113,5 млн. рублей;

на обслуживание государственного долга – 245,7 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета
на 2015 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 47 501,5 млн. рублей;

расходы – 48 960,4 млн. рублей;

дефицит областного бюджета – 1558,9 млн. рублей.

Закон области от 25 декабря 2015 года № 3843-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом доходы областного бюджета за счет целевых безвозмездных поступлений уменьшены на 125,1 млн. рублей. Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета не изменяется.

Безвозмездные поступления в 2015 году увеличены по следующим основным направлениям:

на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в целях реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию экономики моногородов, в сумме 263,8 млн. рублей;

на реализацию мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в сумме 0,9 млн. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в сумме 8,2 млн. рублей;

на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам в сумме 55,7 млн. рублей;

на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в сумме 9,6 млн. рублей;

на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 2,6 млн. рублей;

на компенсации расходов медицинским организациям на оказание медицинской помощи гражданам Украины и лицам без гражданства в сумме 0,9 млн. рублей;

на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 0,02 млн. рублей.

Безвозмездные поступления в 2015 году уменьшены по следующим основным направлениям:

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – на 455,2 млн. рублей;

на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – на 9,5 млн. рублей;

на содержание депутатов Государственной Думы и их помощников в сумме 2,0 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2015 году увеличиваются на 115,9 млн. рублей. Изменение расходов происходит за счет уменьшения целевых безвозмездных поступлений на 125,0 млн. рублей, а также средств бюджетного кредита на 240,9 млн. рублей.

Наибольшее увеличение расходов предусмотрено по разделам "Национальная экономика" – 307,9 млн. рублей, "Социальная политика" – 301,2 млн. рублей, "Обслуживание государственного долга" – 53,1 млн. рублей.

Снижение расходов произошло по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" – 513,6 млн. рублей, "Образование" – 36,9 млн. рублей, "Межбюджетные трансферты общего характера" – 6,4 млн. рублей, "Общегосударственные вопросы" – 4,9 млн. рублей и "Охрана окружающей среды" – 1,3 млн. рублей.

Кроме этого, законом произведены перераспределения между целевыми статьями и видами расходов областного бюджета. Также внесены изменения в параметры планового периода 2016-2017 годов.

Законом верхний предел государственного долга области на 1 января 2016 года установлен в сумме 35,3 млрд. рублей, или с увеличением на 258,5 млн. рублей. Изменение долга происходит за счет привлечения бюджетного кредита из федерального бюджета в сумме 800,0 млн. рублей, уменьшения кредитов кредитных организаций на 229,7 млн. рублей и государственных гарантий на 311,8 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2015 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 47 276, 4 млн. рублей;

расходы – 49076,3 млн. рублей;

дефицит областного бюджета – 1799,9 млн. рублей.

В 2015 году во исполнение требований статьи 2645 Бюджетного кодекса РФ законом области от 6 июля 2015 года № 3709-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2014 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета в 2014 году.

Исполнение областного бюджета в 2014 году проходило на фоне ухудшения экономической ситуации в России и общего замедления инвестиционной и экономической активности. Падение цен на нефть и введение экономических санкций оказало влияние на снижение курса российского рубля, а его девальвация в свою очередь ускорила рост потребительских цен. Наблюдалось снижение инвестиций в основной капитал: их объем в 2014 году составил 64,9 млрд. рублей, или 80,5 % к уровню 2013 года.

Вместе с тем в 2014 году в области наблюдался рост по таким экономическим индикаторам, как ВРП, промышленное производство и производство продукции сельского хозяйства. В 2014 году рост ВРП в регионе составил 100,5 % к 2013 году (в сопоставимых ценах). Также позитивно развивался малый бизнес. По сравнению с 2013 годом на 12,7 % увеличилось количество малых и средних предприятий области – до 12,7 тыс. единиц, оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей, увеличился на 3,7 % – до 258,3 млрд. рублей.

Бюджетная политика в 2014 году была направлена на мобилизацию доходных источников и оптимизацию бюджетных расходов.

В 2014 году в бюджетный процесс был внедрен ряд новаций: произведен переход на программный бюджет, а выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений стало осуществляться с уровня муниципальных районов. Удельный вес программных расходов по сравнению с 2013 годом увеличился с 34,9 до 88,1 %. Принятые меры позволили повысить заинтересованность муниципалитетов в развитии собственных территорий.

Вместе с тем результаты исполнения государственных программ в 2014 году показали необходимость проведения дальнейшей работы по совершенствованию программно-целевого метода, в том числе в части усиления межведомственного взаимодействия, уточнения методик расчета эффективности государственных программ, более четкой увязки объемов финансирования с целевыми показателями программ.

За 2014 год в областной бюджет мобилизовано налогов, сборов и других обязательных платежей на сумму 34,96 млрд. рублей, или на 100,8 % к утвержденным значениям. К уровню прошлого года поступления в областной бюджет увеличились на 15,5 %, или на 4, 68 млрд. рублей. В частности, увеличились поступления по налогу на прибыль – на 1,6 млрд. рублей, НДФЛ – на 1,5 млрд. рублей, налогу на имущество – на 0,9 млрд. рублей. Большая часть собственных доходов областного бюджета приходится на поступления НДФЛ и налогов на имущество: 34,5 % и 23,4 % соответственно. Наибольший вклад в налоговые доходы областного бюджета составляют поступления организаций металлургического производства – 11,2 %, химического производства – 7 %, транспорта и связи – 11,5 %, торговли – 9,8 %, пищевой промышленности и сельского хозяйства – 8,2 %.

В отчетном году из федерального бюджета получено безвозмездных поступлений в сумме 10,1 млрд. рублей. В результате проведенной работы в Министерстве финансов РФ объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета увеличен на 1,7 млрд. рублей и составил 2,7 млрд. рублей. Большая часть полученной финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 1,4 млрд. рублей направлена на реализацию указов Президента РФ.

В 2014 году была проведена значительная работа по улучшению структуры государственного долга области. Доля рыночных заимствований в структуре государственного долга сократилась на 13,5 % и на начало 2015 года составила 54,2 % от объема налоговых и неналоговых доходов. Были привлечены бюджетные кредиты в сумме 8,6 млрд. рублей с годовой ставкой 0,1 % для замещения рыночных обязательств. Но несмотря на принятые меры, объем государственного долга области за 2014 год увеличился на 9,4 % (по состоянию на 1 января 2015 года – 34,9 млрд. рублей), и находится на критическом уровне – 99,8 % к общему объему доходов областного бюджета. Также в 2014 году на 13 % увеличились расходы на обслуживание государственного долга и составили 1,99 млрд. рублей.

Областной бюджет в отчетном году сохранил социальную направленность. Доля расходов на социальную сферу увеличилась по сравнению с 2013 годом на 2 % и составила 66,9 % от общего объема расходов. В ходе исполнения областного бюджета главными задачами являлись обеспечение в полном объеме выплаты заработной платы, принятых социальных обязательств, расходов, связанных с функционированием систем жизнеобеспечения населения, и реализация других социально значимых расходов. В 2014 году получателями различных мер социальной поддержки (денежных выплат, пособий, компенсаций) ежемесячно являлись более 430 тыс. человек.

Всего на финансирование раздела "Социальная политика" было направлено 10,7 млрд. рублей (что больше уровня 2013 года на 7 %), в том числе на выплату ежемесячных денежных компенсаций на оплату услуг ЖКХ льготным категориям граждан из областного бюджета выделено 1,8 млрд. рублей. Расходы областного бюджета в 2014 году на финансирование отрасли Образование" составили 13,4 млрд. рублей, что на 3,1 млрд. рублей (на 30 %) больше уровня 2013 года. На финансирование отрасли "Здравоохранение" направлено 7,7 млрд. рублей (на 2,7 % больше уровня 2013 года). Расходы на финансирование отрасли "Культура" в 2014 году увеличились к уровню 2013 года в 1,5 раза, и составили 767 млн. рублей. Основными причинами увеличения объема расходов явились повышение оплаты труда работников учреждений культуры, а также получение грантов из федерального бюджета.

Приоритетным направлением расходной части областного бюджета было обеспечение повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации. На реализацию "майских" указов Президента Российской Федерации направлено 4,3 млрд. рублей, в том числе на поэтапное повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы – 2,2 млрд. рублей.

Помимо закона области об областном бюджете важным нормативным правовым актом, регулирующим финансовые отношения в сфере обязательного медицинского страхования, является закон области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования был утвержден законом области от 14 декабря 2015 года № 3829-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год".

Особенностью бюджета Фонда является то, что он сформирован сроком на один год.

Бюджет Фонда в 2016 году имеет следующие характеристики:

прогнозируемый общий объем доходов – 11 607 060,5 тыс. рублей;

общий объем расходов – 11 607 060,5 тыс. рублей;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, – 11 429 105,5 тыс. рублей;

объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета, – 46 500,0 тыс. руб.;

объем прочих межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, – 131 455,0 тыс. руб.;

объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, – 350 000,0 тыс. рублей.

В 2015 году в связи с поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования изменения в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования вносились 3 раза.

Закон области от 25 июня 2015 года № 3696-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом предусмотрено уменьшение на 2015 год на 13 100,3 тыс. рублей основных показателей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Доходная часть бюджета фонда уменьшена с 11 344 933,6 тыс. рублей до 11 331 833,3 тыс. рублей за счет:

уменьшения на 15 500,0 тыс. рублей плановой суммы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования;

увеличения на 722,5 тыс. рублей плановой суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

увеличения на 957,4 тыс. рублей плановой суммы доходов от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба в сумме 719,8 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета фонда уменьшена с 11 344 933,6 до 11 331 833,3 тыс. рублей за счет:

уменьшения расходов на содержание аппарата органов управления территориального фонда в сумме 5 524,3 тыс. рублей;

увеличения расходов на финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования на 7 924,0 тыс. рублей;

уменьшения расходов на дополнительное финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в сумме 15 500,0 тыс. рублей.

Также текст закона приведен в соответствие с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 150н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля
2013 года № 65н".

Закон области от 24 октября 2015 года № 3758-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов".

Законом увеличены доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 106,0 млн. рублей. В результате доходы и расходы бюджета Фонда на 2015 год составили 11 437,9 млн. рублей.

Увеличение доходов связано с:

дополнительным поступлением средств нормированного страхового запаса на увеличение субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 90,4 млн. рублей;

включением суммы на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам с учетом фактического исполнения в сумме 7,0 млн. рублей;

увеличением доходов от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования на 7,4 млн. рублей;

поступлением штрафов, санкций, возмещения ущерба в сумме 1,2 млн. рублей.

Расходная часть бюджета фонда также увеличена на 106,0 млн. рублей, в том числе на:

расходы на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 7,0 млн. рублей;

финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования – 99,0 млн. рублей, в том числе:

оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования – 28,7 млн. рублей;

увеличение расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования (на увеличение объема специализированной медицинской помощи), – на 70,0 млн. рублей;

увеличение расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций – на 287,4 тыс. рублей.

Также законом с 82,0 до 105,0 млн. рублей увеличен размер нормированного страхового запаса фонда на 2015 год.

Закон области от 14 декабря 2015 года № 3828-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

Законом доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год увеличены на 498,3 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета Фонда увеличена на 498,3 тыс. рублей (с 11 437 861,2 до 11 438 359,5 тыс. рублей) за счет:

увеличения на 50 493,4 тыс. рублей расходов на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе ОМС;

уменьшения на 50 500,0 тыс. рублей расходов в базовой программе ОМС на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования (с учетом фактического исполнения за 10 месяцев);

увеличения на 504,9 тыс. рублей расходов на ведение дела по ОМС страховых медицинских организаций (в размере 1 % от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию).

С учетом внесенных изменений доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год составили 11 438 359,5 тыс. рублей.

В 2015 году во исполнение требований статьи 149 Бюджетного кодекса РФ законом области от 6 июля 2015 года № 3708-ОЗ "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2014 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета указанного фонда в 2014 году.

Бюджет Фонда исполнен по доходам в размере 10 064 720,1 тыс. рублей, что составило 99,8 % от годовых плановых показателей, в том числе:

налоговые и неналоговые доходы в сумме 8 151,1 тыс. рублей или 115,6 % от плана на год;

безвозмездные поступления в сумме 10 056 569,0 тыс. рублей, что составило 99,8 % от годовых плановых показателей, в том числе:

средства бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, в сумме 588 600,0 тыс. рублей или 100,0 % от плана на год;

субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в сумме 9 359 140,1 тыс. рублей или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в сумме 11 000,0 тыс. рублей или 110,0 % от плана на год;

прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 97 828,9 тыс. рублей или 79,4 % от плана на год (возврат средств за лечение граждан других субъектов Российской Федерации);

доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 103,0 тыс. рублей.

Расходы Фонда за 2014 год исполнены в размере 10 471 701,5 тыс. рублей, что составило 98,3 % от годовых плановых показателей, в том числе:

расходы на содержание аппарата органов управления территориального фонда в сумме 66 073,9 тыс. рублей или 97,9 % от плана на год;

расходы на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования в сумме 10 394 627,6 тыс. рублей или 98,3 % от плана на год (из них расходы на финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 10 332 627,6 тыс. рублей);

расходы по строке "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в сумме 11 000,0 тыс. рублей или 110,0 % от плана на год.

Остаток средств на счетах Фонда на конец отчетного периода составил 153 903,7 тыс. рублей, в том числе:

11 358,5 тыс. рублей – средства нормированного страхового запаса, сформированного в рамках территориальной программы ОМС;

54 264,8 тыс. рублей – остаток средств, возвращенных страховой медицинской организацией после завершения расчетов с медицинскими организациями;

88 119,6 тыс. рублей – остаток средств, рассчитанных с учетом дифференцированных подушевых нормативов финансового обеспечения обязательного медицинского страхования за декабрь 2014 года.

В 2015 году в целях совершенствования межбюджетных отношений в области, а также в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ была уточнена система межбюджетных отношений в области:

законом области от 6 апреля 2015 года № 3610-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О нормативах расходных потребностей" приложения 1-3 к закону области от 29 ноября 2010 года № 2419-ОЗ "О нормативах расходных потребностей" приведены в соответствие со статьей 12 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

законом области от 7 декабря 2015 года № 3793-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О нормативах расходных потребностей" закон области от 29 ноября 2010 года № 2419-ОЗ "О нормативах расходных потребностей" дополнен положениями:

уточняющими порядок применения нормативов расходных потребностей для оценки расходных обязательств по вопросам местного значения в целях межбюджетного регулирования при формировании областного бюджета на очередной финансовый год в части осуществления дорожной деятельности;

уточняющими в связи с объединением поселений области редакцию строки 5 "Коэффициент стоимости бюджетных услуг в сфере культуры" приложения 5 к закону области;

уточняющими в связи с оптимизацией сети учреждений культуры поправочные коэффициенты к нормативу на обеспечение жителей услугами организации культуры (увеличение Кичменгско-Городецкому муниципальному району с 1,7 до 2,8 и уменьшение Городецкому сельскому поселению Кичменгско-Городецкого муниципального района с 1,2 до 0,8);

предусматривающими при формировании областного бюджета на 2016 год применение нормативов расходных потребностей, установленных законом области "О нормативах расходных потребностей" (за исключением нормативов расходных потребностей на управление и на образование), с коэффициентом 1.056;

законом области от 7 декабря 2015 года № 3794-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" дополнен положениями:

исключающими из формулы расчета индекса бюджетных расходов поселений коэффициент обеспеченности автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения;

уточняющими перечень налоговых доходов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) налогами, предусмотренными упрощенной системой налогообложения;

уточняющими формулировку части 1 статьи 9 закона области по ограничению объема иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета муниципальным образованиям области;

вводящими корректирующий коэффициент к объему расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

уточняющими методику распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

законом области от 7 декабря 2015 года № 3802-ОЗ "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в областной бюджет":

с 1 января 2016 года установлены единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов (20 %) и муниципальных районов (50 %) от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в областной бюджет;

с 1 января 2016 года отменены единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании патента в соответствии со статьей 2271 Налогового кодекса Российской Федерации, в бюджеты городских округов в размере 2,4 %.

В 2015 году была продолжена работа по списанию долгов областному бюджету. Было принято 5 законов области о признании безнадежным долга областному бюджету:

законом от 12 февраля 2015 года № 3577-ОЗ признан безнадежным областному бюджету долг по обязательствам, возникшим из заключенного с ООО "Устюжнаавтодор" договора аренды недвижимого имущества от 6 мая 2004 года № 53, в сумме 545 089 рублей 61 копейка, в том числе:

основной долг – 492 802 рубля 52 копейки;

пени, начисленные за просрочку платежей, – 52 287 рублей 09 копеек;

законом от 7 мая 2015 года № 3652-ОЗ признан безнадежным областному бюджету долг по обязательствам, возникшим из заключенного с ООО "Седьмое небо" договора аренды нежилых помещений, в сумме 34 039 рублей 79 копеек, в том числе:

основной долг – 33 090 рублей 55 копеек;

пени, начисленные за просрочку платежей, – 949 рублей 24 копейки;

законом от 8 июня 2015 года № 3678-ОЗ признан безнадежным областному бюджету долг областному бюджету по бюджетному кредиту, предоставленному ООО "Хлеб", в сумме 1 057 805 рублей 15 копеек, в том числе:

основной долг – 911 791 рубль 72 копейки;

пени – 146 013 рублей 43 копейки;

законом от 1 июля 2015 года № 3707-ОЗ признан безнадежным долг областному бюджету по бюджетному кредиту, предоставленному ЗАО "Агрофирма "Завет", в сумме 272 879 рублей 55 копеек, в том числе:

основной долг – 113 249 рублей 69 копеек;

проценты – 34 685 рублей 95 копеек;

пени – 124 943 рубля 91 копейка;

законом области от 16 декабря 2015 года № 3834-ОЗ признан безнадежным долг областному бюджету по бюджетным кредитам, предоставленным сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Ентала" Кичменгско-Городецкого района, в сумме 1 341 912 рублей 07 копеек, в том числе:

основной долг – 1 060 589 рублей;

проценты – 273 321 рубль 07 копеек;

пени – 8 002 рубля.

В 2015 году были приняты законы области, направленные на совершенствование бюджетного законодательства области, приведение этого законодательства в соответствие с федеральным законодательством:

законом области от 25 июня 2015 года № 3695-ОЗ "Об утверждении дополнительных соглашений к отдельным соглашениям о предоставлении бюджету Вологодской области из федерального бюджета бюджетных кредитов" во исполнение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 292 "О дополнительных условиях и порядке проведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" утверждены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении бюджету Вологодской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования от 19 июля 2011 года № 01-01-06/06-145 и от 15 апреля 2010 года № 01-01-06/06-101. Утверждение указанных соглашений позволило провести реструктуризацию бюджетных кредитов, полученных Вологодской областью из федерального бюджета;

законом области от 12 февраля 2015 года № 3578-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О порядке предоставления государственных гарантий Вологодской области" статьи 2 и 9 закона области "О порядке предоставления государственных гарантий Вологодской области" приведены в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2014 года № 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации";

законом области от 2 марта 2015 года № 3583-ОЗ "О внесении изменения в статью 24 закона области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" из закона области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" исключена норма об обязательном размещении на официальном сайте Контрольно-счетной палаты области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчетов и заключений Контрольно-счетной палаты области о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях. При этом на указанном сайте будет размещаться информация о проведенных Контрольно-счетной палатой области контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах;

законом области от 8 июня 2015 года № 3677-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О Дорожном фонде Вологодской области" пункт 3 части 1 статьи 2 закона области от 2 сентября 2011 года № 2578-ОЗ "О Дорожном фонде Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Налоговая политика

Увеличение доходной базы областного бюджета невозможно без совершенствования налоговой политики области. Поэтому в 2015 году была продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства области.

В 2015 году основными налоговыми законами области, которым было уделено особое внимание Законодательного Собрания области, были законы области:

"О налоге на имущество организаций";

"О транспортном налоге";

"Об инвестиционном налоговом кредите".

В 2015 году были приняты законы области о переходе на уплату налогов на имущество исходя из кадастровой стоимости имущества.

Законом области от 1 июля 2015 года № 3702-ОЗ "О реализации полномочия, установленного статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" к полномочиям Правительства области отнесено полномочие по определению порядка установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций будет определяться исходя данное полномочие до установления вышеназванного порядка федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений.

Законом области от 26 ноября 2015 года № 3787-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" во исполнение положений пункта 1 статьи 402 части второй Налогового кодекса РФ установлена единая дата (1 января 2016 года) начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Теперь налог на имущество физических лиц будет исчисляться исходя их кадастровой, а не инвентаризационной стоимости принадлежащих гражданам жилых домов, жилых помещений гаражей и машино-мест, единых недвижимых комплексов, объектов незавершенного строительства, иных зданий, строений, сооружений, помещений. При этом уплата налога на имущество физических лиц за 2016 год исходя из кадастровой стоимости имущества впервые будет осуществляться гражданами в 2017 году.

Законом области от 26 ноября 2015 года № 3786-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций и об отмене закона области "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" установлены виды недвижимого имущества, в отношении которых с 1 января 2016 года налоговая база по налогу на имущество будет определяться как кадастровая стоимость, а также налоговые ставки по такому имуществу. Для того чтобы избежать резкого роста налоговой нагрузки на налогоплательщиков законом предусмотрен поэтапный переход к изменению уровня налоговой нагрузки организаций, применяющих специальные режимы налогообложения. Для данной категории налогоплательщиков ставка налога устанавливается в следующих размерах:

для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в 2016 году – 0,5 %, в 2017 году – 1 %, в 2018 году – 1,5 %, в 2019 году и последующие годы – 2 %;

для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в отношении объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, находящихся на территориях муниципальных районов, за исключением административных центров муниципальных районов, в 2016 году – 0,2 %, в 2017 году – 0,4 %, в 2018 году – 0,6 %, в 2019 году – 0,8 %, в 2020 году – 1 %, в 2021 году – 1,2 %, в 2022 году – 1,4 %, в 2023 году – 1,6 %, в 2024 году – 1,8 %, в 2025 году и последующие годы – 2 %.

Этим законом также отменен закон области от 6 июля 2015 года № 3713-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций", которым с 1 января 2016 года устанавливалась налоговая ставка по налогу на имущество организаций в размере 2 % в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций.

В 2015 году были расширены основания признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам. Законом области от 6 апреля 2015 года № 3609-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам" предусмотрена возможность признания безнадежной к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам, числящихся за физическими лицами по состоянию на 1 января 2011 года, взыскание которых невозможно в судебном порядке.

В 2015 году в соответствии с законом области от 27 июня 2008 года № 1806-ОЗ "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности" была проведена оценка эффективности налоговых льгот, предусмотренных законом области "О транспортном налоге". В соответствии со статьей 5 указанного закона налоговые льготы, предусмотренные подпунктами "б", "б1", "е" пункта 4, пунктом 4.1 статьи 2 закона области "О транспортном налоге", были признаны неэффективными. Законом области от 6 июля 2015 года № 3710-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О транспортном налоге" с 1 января 2016 года данные льготы по транспортному налогу были отменены. Были отменены налоговые льготы, предоставленные:

организациям промышленности в отношении транспортных средств, осуществляющих внутрицеховые перевозки;

организациям лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности
в отношении транспорта на лесных делянках и нижних складах;

организациям лесного хозяйства в отношении пожарной и специальной автомобильной техники;

организациям и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, занятых производством сельскохозяйственной продукции, в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 лошадиных сил, снегоходов и мотосаней.

В 2014 году был проведен мониторинг правоприменения закона области от 2 апреля 2013 года № 3023-ОЗ "Об инвестиционном налоговом кредите". В 2015 году по результатам такого мониторинга был принят закон области от 8 октября 2015 года № 3748-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "Об инвестиционном налоговом кредите", которым:

предусмотрена возможность получить инвестиционный налоговый кредит при приобретении основных средств, ранее бывших в употреблении (эксплуатации);

закон области "Об инвестиционном налоговом кредите" дополнен положениями о том, что указанный кредит не предоставляется при приобретении основных средств у лиц, признаваемых в соответствии с пунктом 2 статьи 1051 Налогового кодекса Российской Федерации взаимозависимыми;

предусмотрена возможность получить указанный кредит при стоимости приобретаемых и поставленных на баланс основных средств до 20 % от остаточной стоимости основных средств, находящихся на балансе организации.

В 2015 году было принято два закона области о льготах по налогу на имущество организаций:

законом области от 7 мая 2015 года № 3640-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2015 года до 1 января 2016 года имущество зоопарков освобождено от обложения налогом на имущество организаций;

законом области от 26 ноября 2015 года № 3784-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" в 2016 году имущество организаций воздушного транспорта, зарегистрированных на территории Вологодской области, освобождено от обложения налогом на имущество организаций.

С целью сохранения существующего уровня налоговой нагрузки на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Вологодской области, и обеспечения достаточных налоговых поступлений в областной бюджет, в 2015 году был принят закон области от 26 ноября 2015 года № 3785-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2016 год". Этим законом во исполнение положений статьи 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации на 2016 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда области, в размере 2,32. Аналогичный коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, был установлен на 2015 год.

В течение 2015 года осуществлялось корректирование, как правило, в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, ранее принятых законов области, регулирующих вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Закон области № 3777-ОЗ от 28 октября 2015 года "О внесении изменения в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных" уточнил методику расчета годового объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в целях повышения прозрачности и открытости процесса формирования объема субвенций, а также устранения имеющейся неопределенности формулировок закона.

Закон области № 3796-ОЗ от 7 декабря 2015 года "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрел механизм финансового обеспечения предоставления государственных услуг, в том числе в сфере социальной защиты населения области, на базе многофункциональных центров за счет субвенции, предоставляемой местным бюджетам по единой методике согласно закону области от 10 декабря 2014 года № 3526-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Постоянным комитетом в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области в 2015 году проведен мониторинг правоприменения двух законов области:

- закона области от 27 июня 2008 года № 1806-ОЗ "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности";

- закона области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области".

Основной целью мониторинга закона области от 27 июня 2008 года № 1806-ОЗ "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности" (далее – закон области № 1806-ОЗ) являлось проведение комплексного изучения правового регулирования отношений в сфере поддержки реального сектора экономики региона путем предоставления налоговых льгот с учетом оценки их бюджетной и (или) социальной эффективности, проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства по теме мониторинга с целью его дальнейшего совершенствования.

Закон области № 1806-ОЗ был принят в целях повышения качества управления финансами на территории Вологодской области.

Закон области № 1806-ОЗ регулирует правоотношения, связанные с недопущением предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности в целях обеспечения их соответствия общественным интересам, а также оптимизации перечня действующих налоговых льгот и оптимального выбора объектов для предоставления налоговых льгот.

Аналогичные законы об оценке эффективности налоговых льгот приняты не во всех субъектах Российской Федерации.

Несмотря на разные наименования, законы субъектов РФ об оценке эффективности налоговых льгот сходны по содержанию: предусматривают ежегодную оценку эффективности предоставленных налоговых льгот, предоставление налоговых льгот только после проведения оценки эффективности таких льгот, отмену предоставленной налоговой льготы в случае ее низкой эффективности, проведение оценки эффективности органом исполнительной власти в порядке, им установленном, предоставление информации об эффективности налоговых льгот в орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Оценка бюджетной и (или) социальной эффективности в соответствии с законом области № 1806-ОЗ проводится в соответствии с порядком оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот на территории Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 30 июня 2008 года № 1229. При этом в указанном порядке отсутствуют формализованные критерии оценки эффективности предоставленных льгот. Исходя из вышеизложенного, по мнению постоянного комитета, требуется корректировка методики оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Согласно экспертному заключению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от 23 марта 2015 г. № 35/02-1489, указанный нормативный правовой акт не содержит положений, противоречащих федеральному законодательству, коррупциогенных факторов не выявлено.

По результатам проведенного мониторинга закона области "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности" постоянный комитет по бюджету и налогам предлагает рассмотреть возможность установления требований к составу и структуре информации об эффективности налоговых льгот, предоставляемой Правительством области в Законодательное Собрание области и внести ряд редакционных поправок.

В связи с изложенным постоянный комитет по бюджету и налогам полагает необходимым в 2015 году совместно с Правительством Вологодской области рассмотреть возможность внесения изменений в закон области "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности".

Основной целью мониторинга закона области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области" (далее закон области № 1758-ОЗ) являлось проведение комплексного изучения деятельности органов государственной власти области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов действия областного законодательства по теме мониторинга с целью его дальнейшего совершенствования.

Постоянным комитетом по бюджету и налогам в рамках мониторинга проведен анализ законодательства Вологодской области и законодательства других субъектов Российской Федерации по практике применения законов, регулирующих бюджетный процесс, анализ судебной практики по спорным региональным нормативным правовым актам по теме мониторинга, а также проведен анализ проблем, возникающих в ходе правоприменения закона области № 1758-ОЗ.

Закон Вологодской области № 1758-ОЗ был принят в целях повышения качества управления финансами на территории Вологодской области.

Закон области № 1758-ОЗ регулирует правоотношения, связанные с деятельностью органов государственной власти области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта областного бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению и исполнению областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Определяет структуру бюджетного законодательства области, основы межбюджетных отношений, формирует понятие резервного фонда области.

Согласно экспертному заключению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области от 4 августа 2015 г. № 35/02-4200 указанный нормативный правовой акт не содержит положений, противоречащих федеральному законодательству, коррупциогенных факторов не выявлено.

По результатам проведения мониторинга, а также правовой экспертизы закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" постоянный комитет предложил ряд редакционных поправок. В этой связи постоянный комитет полагает необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области".

Постоянным комитетом по бюджету и налогам в 2015 году внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие законодательные инициативы:

1. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (постановление Законодательного Собрания области от 26 июня 2015 года № 436).

Проект федерального закона направлен на совершенствование законодательства в целях создания правовых механизмов, обеспечивающих противодействие уклонению от уплаты налогов юридическими лицами. Миграция налогоплательщиков является одним из факторов роста задолженности перед бюджетом. При этом большую долю занимает миграция в другой регион путем реорганизации в форме присоединения. Миграция организаций из одного субъекта РФ в другой, в том числе при реорганизации путем присоединения к другой организации, в большинстве своем предполагает уход от уплаты налогов.

Принятие законопроекта позволит ограничить "недобросовестную миграцию" организаций между субъектами Российской Федерации. Для этого законопроектом предлагается расширить установленный пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" перечень оснований для отказа в государственной регистрации при переезде юридического лица в другой субъект Российской Федерации (в том числе при его реорганизации в форме присоединения), включив в него:

наличие у юридического лица недоимки по налогам и сборам, задолженности по пеням и штрафам;

наличие решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении данного юридического лица.

Законопроект находится в Государственной Думе Федерального Собрания РФ на стадии подготовки к рассмотрению в первом чтении (дата рассмотрения в 1 чтении не определена).

2. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 380 и 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Законодательного Собрания области от 22 апреля 2015 года № 280).

Проект федерального закона направлен на укрепление доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации за счет увеличения поступлений по налогу на имущество организаций.

Статьями 380 и 381 Налогового кодекса РФ на федеральном уровне установлены налоговые льготы по налогу на имущество организаций, которые обусловливают значительные потери доходов региональных бюджетов.

В целях увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации законопроектом предлагается:

1) исключить норму об освобождении от налогообложения движимого имущества, принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств. При этом, в целях сохранения стимула к модернизации оборудования и машин предлагается установить льготную налоговую ставку в отношении указанного имущества в размере не выше 1,1 %;

2) сократить переходный период, установленный статьей 380 Налогового кодекса РФ в отношении имущества организаций естественных монополий, с 2019 года до 2017 года. Предлагается установить следующую шкалу ставок налогообложения имущества естественных монополий:

в 2015 году – 1,0 %,

в 2016 году – 1,9 %,

с 2017 года – 2,2 %;

3) отменить льготу в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Законопроект находится в Государственной Думе ФС РФ на стадии подготовки к рассмотрению в первом чтении (дата рассмотрения в 1 чтении не определена).

Кроме того, депутаты постоянного комитета по бюджету и налогам принимают активное участие в семинарах и совещаниях, проводимых другими комитетами Законодательного Собрания области, Правительством Вологодской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.


Возврат к списку

Рекомендовать материал